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英国财政大臣里什·苏纳克(Rishi Sunak)离开唐宁街11号前往议会发表预算演说
财政大臣Rishi Sunak离开唐宁街11号,前往议会发表预算演讲。 图片来源:Guy Bell / Alamy Stock Photo。
英国的政策
2021年10月27日18:32

2021年秋季预算:关键气候和能源公告

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10.27.21
英国政策 2021年秋季预算:关键气候和能源公告

就在英国举办COP26气候峰会的几天前,英国财政大臣里什·苏纳克(Rishi Sunak)提交了一份支出审查报告和他的第三份预算。

该预算制定了政府的税收和支出计划,而支出审查将部门预算设置到2024-25财政年度。

在一个预算演讲苏纳克表示,他将降低国内航班的“航空客运税”税率,并连续十二年冻结燃油税。

他还表示,在2024-25年之前,英国将继续违反其国内法律义务,提供相当于国民总收入0.7%的海外援助。

Sunak的预算承诺提供至多17亿英镑的政府直接支持,以使另一座新核电站能够在本届议会期间获得批准。此前,Sunak决定采用“受监管资产基础”模式来支付技术费用。

他的支出审查还提出了300亿英镑的跨政府部门公共投资计划,其中大部分已在一系列部门计划和最近的净零战略中提出。

下面,碳简报将亚慱官网解释预算和支出审查中包含的所有关键的气候和能源公告。

总理的预算演讲对气候变化或政府的引用是否明显不足零策略,一周前刚刚出版。

这是不顾财政部的事实上周表示“减缓气候变化的行动对长期繁荣至关重要”。昨天,气候变化委员会(CCC)将“适当的资金和/或激励”确定为重要领域交货风险为零。

苏纳克在长达一个多小时的演讲中根本没有使用“气候”这个词。他等到演讲的后半部分才提到“净零”,这个短语只用了两次,如下图所示(红块)。Sunak也用了6次“绿色”这个词。

2009年3月以来的预算演讲中提到与气候相关的关键词和短语的次数
自年工党的阿利斯泰尔·达林(Alistair Darling)担任财政大臣以来,在预算演讲中提到与气候有关的关键词和短语的次数2009年3月.图表由Carbon亚慱官网 Brief使用Highcharts

然而,财政部”红书本身详细列出了预算计划,认为预算和支出审查,结合净零战略,使英国保持在其气候目标的轨道上:

“总而言之,这一支出计划,以及监管和绿色金融方面的大胆行动,将使英国在碳预算和2030年国家自主贡献方面走上正轨,并支持到2050年实现净零排放的道路。这一举措将在全国创造绿色就业机会,吸引投资,确保能源安全.”

文档提到“净零”约57次,“气候”36次,分别超过今年早些时候公布的预算红皮书中提到的7次和9次。

回顾的标题零策略《红皮书》说,预算和支出审查“列出了政府的计划,以便比议会其他部分建设得更好”。

该文件宣称,自2021年3月以来,“绿色工业革命的公共投资”将达到300亿英镑(见下文支出审查部分),其中17亿英镑“将使议会能够就一项大规模核电项目做出最终投资决定”(见新核电项目)。

此外,财政部正在给予国家基础设施佣金另一个目标是考虑其建议如何“支持气候恢复力和向净零过渡”。

上周的净零战略提出了重新平衡能源税和相对于天然气的电力税的意图,然而,这并没有被纳入预算和支出审查。

最近的报告财政研究所(IFS)指出,目前的激励机制极不平衡,家庭使用天然气是“有效的补贴”。它说:

“排放的总体税率差异很大,包括排放源和最终用户类型。因此,减少排放的激励非常不均衡……这使得减少碳排放的成本比需要的更高。”

最后,这位财政大臣表示,在2024-25年之前,英国不会履行其将国民总收入的0.7%用于海外援助的法律义务,这笔钱只是临时拨出来填补目前的缺口。(预算案重申了这一点英国气候融资设置为double。)

海外援助的削减幅度更大被视为障碍英国劝说其他国家认为他们应该在COP26之前增加气候资金的提供。富裕国家目前还短他们承诺到2020年提供1000亿美元的气候融资。

航空客运的责任

苏纳克的演讲中有一个引人注目的声明,他承诺将国内航班的航空乘客税削减一半,使英国国内的航空旅行更便宜。

英国财政部估计,在2023年至2024年期间,将有900万乘客的机票费用减少。

鉴于政府的净零目标、COP26峰会的临近和广泛的理解,此举被视为“抓住脱欧机遇”的一个例子,令许多人感到惊讶需要限制飞行排放。

其实,就在前一天,那个气候变化委员会,建议政府,并在其评估关于净零战略,该计划“在限制飞行增长方面没有什么可说的”。

气候变化委员会还建议,“政府的领导、公众的参与和更广泛的政策”可以鼓励人们远离飞行。

英国财政部采取这一举措之前,英国航空业进行了咨询和游说,后者指出,英国国内航班的票价可能高于同样距离的欧洲航班。

相比之下,在英国坐火车旅行通常很远更昂贵的而不是航空旅行和活动家指出大多数国内航班可以被碳足迹仅为七分之一的火车旅行取代。

事实上,各种环境非政府组织智库主张对飞行常客征税,而不是进一步削减飞行成本。其他人指出,国内航班在英国已经得到了补贴,因为它们不需要缴纳增值税或燃油税。

然而,奥斯本在演讲中指出,国际航班比国内航班对英国航空排放的贡献更大,他还提到了另一项计划,即在航空客运税中增加一个新的超长途频段。

根据支出审查文件,这将“通过确保那些飞得最远的人承担最大程度的责任,使其更接近环境目标”。

新的核

在预算公布的前一天,政府公布了计划,通过一项“监管的资产基础(RAB)的融资模式,声称这将“为每个新电站节省300亿英镑”。

根据现有的“差价合同”(CfD),消费者只需在新核电站开始运行后支付电费,而RAB模型则可以让消费者在反应堆建成后立即支付电费。

实际上,RAB将核电建设的一些风险从核电开发商转移到了英国消费者身上,具体细节取决于立法的精确设计。作为回报,政府假设这将导致降低融资成本,降低放款人的风险溢价。

这种风险转移解释了为什么政府官员会这样做先前拒绝RAB设计。

这个决定是在咨询该计划将于2019年启动,目的是像之前承诺的那样,在本届议会期间对另一座大型新核电站做出最终投资决定。

收到我们的自由亚慱彩票对于过去24小时气候和能源媒体报道的摘要,或每周简报浏览我们过去七天的内容。请在下面输入您的电子邮件:

领先的竞争者是好多C萨福克的新核电站,这将是目前正在建造的计划的副本欣克利C在萨默塞特由法国电力公司

一个影响评估与提案一起发布的是政府认为新的融资模式将如何通过降低支持建设的资金成本来节省资金。

它表示,RAB将把欣克利C核电站的融资成本从9%(按2012年指数挂钩价格计算,这将使消费者每兆瓦时(MWh)花费92.5英镑)降至未来新建核电站的4-6%。

亚慱官网yabo亚博体育app下载政府所宣称的更低的融资成本和节约意味着在RAB模型下的价格约为60英镑/兆瓦时。

除了新的融资计划,预算案还承诺提供至多17亿英镑的政府直接资助,“以使本届议会能够就一项大规模核电项目做出最终投资决定”。红皮书补充道:“政府仍在与法国电力就Sizewell C项目进行积极谈判。”

支出审查

尽管财政大臣在他的演讲中没有给出太多关于预算和支出审查的暗示文件它本身包含一个标题为:“重建更绿色”的部分,它详细概述了政府为实现净零目标的支出计划。

文件中提到的绝大多数措施和资金计划都是在过去一年中宣布的,在具体部门的战略中运输建筑还有更多,以及零策略本身。

然而,根据对英国财政部来说,该文件“建立在”净零战略中提到的260亿英镑气候相关投资的基础上,并将2021年3月以来宣布的投资总额提高至300亿英镑。其中包括150亿英镑用于商业、能源和工业战略(BEIS)。

在新增的40亿英镑资金中,有17亿英镑用于新建核电站(见上文),还有更多资金用于零排放公共汽车和自然修复。

活动人士和环保组织表示,政府迄今宣布的公共支出与它的净零目标不符。

在供暖和建筑策略未能达到许多人的公共资金预期后,一些政策专家表示把他们的希望以弥补财政预算的不足。

还有工业,CCC确认这一部门在实现净零的资金和激励方面不太安全。

支出审查没有宣布新的资金,只是重申了39亿英镑用于支持家庭隔热和低碳供暖,这是在供暖和建筑战略中宣布的。

据智库E3G称,这是“绿色支出中最大的投资缺口”——比净零所需资金少近100亿英镑。保守党还承诺,在2019年,到2030年,在节能房屋上支出92亿英镑选举宣言

此外,该文件还提到了从2023年起新的商业税率减免,这将支持房地产改善投资,并帮助企业“改善其经营场所,以支持净零目标”等。

支出审查还证实,总共61亿英镑将用于支持政府运输脱碳战略,尽管其中大部分资金来自已经宣布的资金。

尽管这其中包括大约50亿英镑用于公共汽车、步行和骑自行车,但与2020-21至2024-25年间英国用于道路建设和维护的240亿英镑,以及用于填补坑洞的80亿英镑相比,就显得相形见绌了。

这种对道路扩建的关注是一种一致的英国气候政策专家争论的焦点,特别是考虑到政府已经不包括在净零计划中限制道路交通的政策。这个遗漏突出显示CCC。

另一项具有潜在气候意义的资助声明是,承诺将年度公共研发投资从149亿英镑增加到200亿英镑,到2026- 2027年增至220亿英镑。

这受到了研究界的广泛欢迎,尽管如此,他们指出,这涉及将220亿英镑的目标推迟两年。

政府还承诺投入15亿英镑专门用于净零创新,尽管这已在净零战略中宣布。

作为支出审查的一部分发布的文件包括一套“优先考虑的结果,以总理设定的五个“任务”为基础。其中一个任务是净零目标,具体来说:

“净零:让我们的国家在净零碳的道路上走得更好,支持绿色就业机会,为下一代创造更好的环境。”

财政部红书他说,开支审查中的决定是根据他们对净零目标的预期贡献而做出的。它说:

“制定SR21的决定是基于支出将如何促进这些(优先)成果的实现。例如,关于到2050年实现净零碳排放的提案的预期贡献的数据和证据,已经为投资决策提供了信息,并在净零战略中制定的更广泛的一系列政策的背景下进行了评估。”

(CCC提出了更严格的“净零测试”,即“确保所有政策和规划决策与净零路径一致”。财政部并未采用这一方法。)

财政部表示,实现2050年净零排放目标是一个跨政府的“优先结果”,并将在部门层面根据一系列指标来衡量进展。

财政部的任何优先成果或指标均与净零相关。

对于商业、能源和工业战略部门(BEIS)来说,衡量指标包括总体和部门温室气体排放、发电的低碳份额、到2028年每年安装60万个热泵的目标的进展,以及达到法定碳预算的“政策差距”。

将每年报告热泵目标的进展情况。关于政策差距,报告称:

“(这)是根据《BEIS能源排放预测.当预测下一次更新时,这个度量标准将更新以用于内部报告。”

运输部的指标包括:国内运输的温室气体排放;零排放汽车的新销售;铁路每客货公里碳排放量;以及步行、骑自行车或乘坐公共交通工具出行的比例。

该部门没有与航空排放相关的绩效指标。

住房和社区升级部(DLUHC)有一个“优先结果”,确保“更多、更好的质量、更安全、更绿色和更经济的住房”。然而,它的指标都不是衡量国内能源效率或温室气体排放。

此外,预算还冻结了英国的“碳价格支持(CPS),一种对燃烧煤炭、石油或天然气的发电厂征收的额外碳排放税,它是在《京都议定书》下的价格之外支付的英国排放交易计划.从2023年到2024年,CPS的价格将保持在每吨二氧化碳18英镑成本报告称,英国财政部每年约为1500万英镑。

燃料税

苏纳克在他的预算演讲中证实,在2022-23年期间,燃油税将“连续第五年”保持冻结。自2011年以来,汽油和柴油的销售税一直保持在每升58便士,外加增值税。

根据财政研究所(IFS)这相当于削减20%在现实条件。

3月预算,财政部的“红书曾表示:“未来的燃料税率将在英国承诺到2050年实现净零排放的背景下考虑。”

但是,燃料价格在接近创纪录水平的情况下,Sunak再次避免让关税随通胀而上升。根据政府自己的说法,最新的冻结将使英国财政部每年损失超过15亿英镑的收入保单成本该指数考虑了“由于该措施导致的燃油价格上涨下降而导致的消费增长”。

燃油税并没有随着通货膨胀而上升,而是冻结了十多年,如下图所示。这是对驾车者的一项大幅减税,加上连续的冻结措施,每年总计超过100亿英镑,英国财政部为此付出了成本超过£1000亿在总。

这是2008年到现在的燃油税实际税率,每升便士未经通货膨胀调整
2008年到现在的燃油税实际税率,每升便士未经通货膨胀调整(粗红线)。在这一期间的连续预算报表中取消的计划增加额以蓝色阴影显示。注意截短的y轴。来源:财政研究所商业,能源和工业战略部.图表由Carbon亚慱官网 Brief使用Highcharts

在一个10月报告在美国,金融研究所再次批评冻结,称:

“尽管政府显然希望人们转向低排放汽车,但政府已经冻结燃油税十多年(自2010-2011年以来实际削减了近20%)——但从未将其作为一项明确的长期政策,通常会宣布再冻结一年,并假定此后将重新开始通胀上调。”

这份报告就像财政部自己的报告一样对零上周公布的报告强调了一个事实,即从长远来看,随着驾驶员转向电动汽车,燃油税将受到侵蚀。该协会主张“尽快”转向道路收费。

最近的报告分辨率的基础他认为道路收费是替代燃油税收入长期下降的“唯一可行的选择”。然而,它表示,在短期内提高燃油税将“有助于公共财政和脱碳”。

的确亚慱官网yabo亚博体育app下载去年发表的一项分析发现,总体而言,英国的二氧化碳排放量比没有冻结燃料税十年的情况下高出5%。如今,英国汽车的二氧化碳排放量要高于发电厂。

与实际驾车费用的下降相反,公共交通费用经常下降上涨快于通货膨胀,造成不断增加的成本差异。报告证实,最近铁路票价比通货膨胀率高出1%政府说去年12月,它“反映出继续投资于(铁路)网络现代化的必要性”。

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