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大唐太原第二发电厂位于中国山西省。
大唐太原第二发电厂位于中国山西省。 来源:东方形象。
中国的政策
2021年6月24日14:32

深度问答:中国的排放交易计划是否有助于应对气候变化?

虹桥刘

06.24.21

虹桥刘

24.06.2021 | 2:32pm
中国政策 深度问答:中国的排放交易计划是否有助于应对气候变化?

经过10年的准备,中国国家碳排放交易体系(ETS)将于2021年正式进入运营阶段。

正式的交易7月16日开始开盘价为每吨二氧化碳48元(7.4美元)。

尽管只包括今年在其初始阶段的电力行业,它已经是世界上最大的ETS,超过欧盟的ETS和覆盖全球的二氧化碳(CO2)排放量的12%。

中国的领导很高的期望对于交易系统。他们希望这能帮助国家加速它的能量转变为更低的成本在实现其“双碳”气候目标的道路上排放达到顶峰到2030年达到了“碳中和“到2060年。

但以“基准”为基础的设计、有限的覆盖范围以及缺乏严格的排放上限,让人质疑ETS目前的形式是否有助于中国实现其气候目标。

亚慱官网Carbon Brief通过分析政府文件并与众多专家交谈,对新计划进行了深入研究。

本次深度问答旨在回答有关中国ETS的一些最紧迫的问题,以及它对应对气候变化意味着什么。

中国为什么要引入国家排放交易计划?

中国目前是世界上最大的温室气体排放国,会计根据美国智库荣鼎集团(Rhodium Group)的数据,2019年,中国的碳排放量占全球总量的四分之一以上。

“双碳”目标:“双碳”目标是指中国国家主席习近平在2020年9月第75届联合国大会上宣布的两个气候目标。习主席宣布中国…阅读更多

其排放主要来自电力部门和制造业,仅电力(40%)和工业(29%)就占全国总量的三分之二以上。

自2010年以来在美国,中国一直表示将引入ETS来帮助规范这些排放。2015年,中国证实了这一点公司承诺这样做。

简单地说,ETS是一种表达碳价格.指定的二氧化碳排放场所,如工厂或发电厂,有权以“许可”或“许可”的形式排放一定量的碳,这些许可可以进行交易。在每个循环结束时,参与者必须提交与他们实际排放量相等的许可证。

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在2015年11月30日举行的巴黎气候变化会议(COP21)开幕式上,中国领导人习近平表示,中国将“建立全国性的碳排放交易市场”。信贷:路透社/除库存图片

在此期间,中国ETS的推出一再推迟。截止日期“十二五”期间”(2011 - 2015)推迟到2016年,然后2017

A“三相发展计划“2017-2019年的预期成本”快速操作阶段具有成熟性以及到2019年“在温室气体排放控制中发挥核心作用”的ETS。

发射后来又被推迟到明天2021

斯蒂安·雷克列夫,北京的董事碳脉冲,一个专注于碳市场的新闻和情报网站,告诉碳简报,收集可靠的排放数据的挑战,“政治内斗”和一个亚慱官网政府改组2018年是延迟的主要原因。

国务院:中国国务院是最高的国家权力执行机关和最高的国家行政机关。它由总理、副总理、国务委员、主管部长、副总理、副总理和副总理组成…阅读更多

他怀疑,由中层政府官员准备的最初市场设计被认为过于雄心勃勃,并被国务院的高层官员和其他部委的官员“淡化”了,这些官员更关心“经济的整体形态”。

在此过程中,中国推出了一系列ETS飞行员(见碳短暂亚慱官网的2018年文章)并不断调整国家方案的设计、政策框架和监管机构。

然后,在2020年9月,中国国家主席习近平宣布一个新的目标到2060年达到碳中和。2020年12月,他重申了中国的“国家自主贡献”(国防委员会)承诺“尽快在2030年之前”让二氧化碳排放量达到峰值。

这一点给国家ETS带来了新的意义,与席在实现国家2030年和2060年“双碳”目标的背景下,对该计划进行评估。

中国国家电子交易系统的第一个年度“实施周期”于年月日启动2021年1月1日在线交易排放许可也将开始到六月底

在报道一月份开业的消息时,新闻联播这是一个由中央电视台播出的黄金时段新闻节目,强调了国家ETS开始运营的重要性。

每日新闻节目是最重要的节目之一喉舌中国共产党(中国共产党)。该项目说:

“这是第一次中国已经从国家层面向企业施压,要求企业承担控制温室气体排放的责任,并通过市场推动机制推动工业技术升级。”

至关重要的是,中国的ETS将不会以与其他国家相同的方式运作。总量管制与排放交易这些方案使用一个不断下降的“上限”来确保二氧化碳排放量每年都在下降。(见:中国的ETS将如何运作?).

在第一个实施周期中,将根据每个地点的产出和每单位产出的“基准”排放以及其他调整,免费发放许可证。(见:如何分配ETS许可证?).

总的来说,目前的设计意味着一个受监管的发电厂如果能生产更多的电力,就能获得更多的许可。

因此,至少在理论上,ETS应该鼓励更有效的运作,但不能保证整体减排。(见:ETS会减少排放吗?).

未来,该计划可以通过调整基准来收紧,或者通过引入ETS下可发布的排放量绝对上限来收紧。

ETS的监管和立法结构相对薄弱,违规罚款较低,但随着时间的推移,这些机制也可能得到加强。(见:中国ETS的下一步是什么?).

最初,它只涵盖发电部门和直接服务于工业现场的“自备”发电厂,但如下图(红色)所示,这仍占中国二氧化碳排放量的近40%,仅此一项就占全球二氧化碳排放量的15%左右。

预计ETS将在以后扩展到其他行业,这将带来72%的碳排放纳入计划(见:ETS什么时候会扩大?).

中国国家碳排放交易系统最初将覆盖全国发电行业近40%的二氧化碳排放
中国的国家排放交易系统最初将覆盖发电部门近40%的二氧化碳排放量(红色)。如果扩展到工业部门(粉色),它将覆盖全国二氧化碳总排放量的三分之二以上。包括航空在内的其他部门的二氧化碳排放量以灰色(MtCO2)显示资料来源:联合研究中心埃德加数据集,不包括LULUCF的二氧化碳排放。图表由Carbon亚慱官网 Brief使用Highcharts

中国的国家电子交易系统已经是第一个世界上最大的,超过欧盟ETS碳交易所涵盖的全球排放份额几乎翻了一番从9%到17%

该公司高级顾问陈志斌表示,最初阶段是一种妥协,旨在确保各方认同并避免冲突中国碳创新与投资,一家总部位于北京的私人咨询公司。

陈解释说,人们普遍担心,如果国家碳排放交易体系过于激进,那么工业领域的领先企业可能会抵制它,拒绝遵守。

他补充称:“如今的市场设计是一种相对安全的解决方案。这是监管机构、行业协会和大企业多年谈判的结果。”

中国的ETS将如何运作?

原则上,中国的国家电子交易系统与美国没有根本区别类似的计划在别处然而,它携带着“中国特色“这意味着它将以一种非常不同的方式运作。

和其他ets一样,它是基于市场的,碳定价由政府创建的计划,目标是高效低成本管理其规定的温室气体排放。

然而,与其他ETS不同的是,中国的计划目前没有设定固定的排放上限,也没有承诺随着时间的推移,排放上限会下降。因此,不能保证减少碳排放。(见:中国会限制ETS的排放吗?

在目前的设计中,中国的碳排放交易系统有一个灵活的排放上限,可以逐年提高或降低,这取决于受监管场所(例如发电厂)的产量。

在这一灵活的限额下,每个站点都能获得“核定津贴”。这是指该地点允许排放的二氧化碳的数量。

简单地说,余量是根据两个因素计算的:场地的发电量(发电或供热)和相应的强度基准。

基准是以每单位产出的排放量来衡量的,并根据场地的类型和大小而有所不同。(见:如何分配ETS许可证?).

这就激励站点通过更有效地运行来超越基准。然而,津贴也会进行调整,包括对不经常运营的站点的奖金,这可能会抵消效率激励。

最后,柔性上限计算为所有受管制场所的核定津贴之和。这一过程的复杂性和缺乏一个明确的上限,使得在当前的设计下,ETS是否会在短期内减少排放还不清楚。

出于类似的原因,中国ETS中的碳价格也不确定。利益相关者预计平均价格开始于49元(7.6美元)中国碳论坛,这是一个专注于促进中国气候行动的独立平台。

这个7.6美元/吨二氧化碳的估算值将使价格达到平均水平的两倍多在中国的ETS试点中与地面上的水平面相似区域温室气体倡议(RGGI)在美国东部各州的市场,但远低于60美元+水平在欧盟排放交易系统上。

目前,受中国碳排放交易体系监管的网站将免费获得与其认证配额相等的许可证。各企业可以在ETS中购买或出售许可证,以及购买中国认证减排(中心)的证书,以抵消他们的排放。

(当前临时行政措施和草案临时ETS监管保留以一定比例出售许可证的可能性拍卖在未来。)

在每个周期结束时,受监管的场所必须合法地交出(“交出”)与它们“已核实的排放量”相等的数量的许可证,以证明它们符合ETS的要求。这意味着测量、报告和核实排放是关键。

碳排放交易系统按年度周期运行,包括报告排放和提交许可的最后期限。(见:ETS将要求什么?).

最受批评的人之一缺点当前的方案是有限点球对于不遵守规定或伪造信息,最高罚款仅为3万元(合4605美元)。

张Shuwei博士,总部位于北京的德拉世界环境研究中心,”她说采访2021年1月,财新传媒(Caixin Media)表示,这实际上“限制了ETS的碳成本”,因为公司可以“比较合规成本和支付罚款”。

李丽娜(Li Lina)是公司的高级经理斯特兰德总部位于柏林的独立智库、气候、环境和发展方面的公共政策咨询机构,表示目前国家排放交易系统的设计特性“没有硬工资帽”。她补充称,该公司还有“有限的合规义务”和“相对较低的合规措施”。

尽管如此,该计划确实确保了全国碳定价的开始,并有可能在以后扩大和收紧。她告诉《碳简报》:亚慱官网

“在一开始,目标是确保所有公司都接受碳定价的想法。传统上,许多受覆盖的实体认为碳定价工具是国家强加的额外成本,而不是从市场交易中获得额外收入的机会。”

中国的ETS涵盖哪些内容?

当中国和美国发布他们的联合声明未来的巴黎COP21 2015年,中国表示其ETS将涵盖“发电,钢铁,水泥等重点行业”。

截至2016年1月,共计八个领域已被提名为首批纳入即将到来的全国碳市场,占占中国总排放量的50%

提名的行业包括石化、化工、建筑材料,包括水泥、钢铁、有色金属、纸浆和纸张、发电和航空。

中国西北陕西省铜川市盛威集团水泥厂的工人
6月5日,在陕西省铜川市盛维集团水泥厂,工人们在施工。图片来源:新华社/ Alamy Stock Photo。

然而,这些雄心很快就缩减了只是三个部门2017年5月及以后再次裁员只有一个,即发电和供热,占占中国排放量的40%.(ETS还将涵盖为工业用地提供能源的“自保”电厂。)

这意味着在2021年的第一个周期,该计划将涵盖40亿吨二氧化碳(MtCO2),相当于七分之一全球化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量。(这一数字多年来一直被官员引用;更多的最近的数据建议位于4500MtCO2区域。)

ETS覆盖的网站数量也有所下降。官方估计数字从"0"下降到"0"超过10000“到”7000 - 8000最终2225年在最初阶段。

这些地点是在2020年12月被列出的释放来自生态与环境部(MEE),建立了据中国证券报报道,他们的交易账户。

词汇表
有限公司2相当于:温室气体可以在二氧化碳当量,或二氧化碳当量来表示。对于给定的量,不同的温室气体捕集不同的热量在大气中,被称为一个量...阅读更多

目前,纳入排放交易体系的门槛为每个“实体”每年26000吨二氧化碳当量(CO2e)。这大致相当于一座小型5兆瓦(MW)燃煤电厂的年排放量。

根据MEE的ETS分配计划, 2225名最初的参与者被描述为关键排放实体“–根据MEE省级子公司收集、验证和汇编的2013-2018年温室气体排放量选择。

虽然临时行政措施指定该ETS的运作情况进行披露要求,有有限的可用的公共信息。

关于2225个ETS网站的公布详情仅限于公司名称、省级地点和a“统一社会信用标识(USCI),这是一个唯一的18位代码,用于识别中国的企业注册和纳税人。

2019-2020年全国碳排放交易系统覆盖2225家重点排放单位名单截图
2019-2020年全国碳排放交易系统涵盖的2225家“重点排放单位”名单截图资料来源:梅伊(2020).

亚ùyabo亚博体育app下载45;官网对这些信息的碳简要分析揭示了每个参与者的商业活动和化石燃料类型。它还揭示了他们是否为更广泛的消费而发电,或者他们是否俘虏发电厂,即直接向工业场所提供热能和电力。

(请参阅本文末尾的分析方法。)yabo亚博体育app下载

下表显示,受监管企业相对集中,仅山东、江苏和内蒙古三个省就有三分之一的受监管企业,前十个省就有70%的受监管企业。

2021年各省份参与国家碳排放交易的实体数量
2021年各省份参与中国国家碳排放交易体系的实体数量。资料来源:基于M亚慱官网EE的碳简报分析(yabo亚博体育app下载2020)和公共信息。碳简图使用亚慱官网Highcharts

亚慱yabo亚博体育app下载;官网Carbon Brief的分析表明,在2021年ETS第一个实施周期监管的现场中,近98%的现场至少运行一台燃煤发电机组,其余部分使用天然气。

大多数燃煤电厂依靠的是传统的煤——普通电煤,如烟煤、褐煤和无烟煤——它们的免费许可证分配取决于电厂的规模和运行时间的调整。(见下文)。

一半使用“非常规煤炭”的地点位于两个省份,即山西和山东。非常规煤炭是指煤炭废料,包括混合燃料和生物废料。这些网站在ETS下得到了更慷慨的基准,这意味着更多的免费许可。

2021年中国国家碳排放交易系统中注册重点排放单位最多的10个省份的位置。
该地图显示了2021年中国国家碳排放交易系统中注册“重点排放实体”最多的10个省份的位置。采用的名称和陈述的材料在这张地图上并不意味着任何意见的表达的碳简短的关于任何国家的法律地位、领地、城市或地区或其当局,或关于其边界的划定界限。亚慱官网信贷:碳简短。亚慱官网

值得注意的是,许多受监管煤电公司高度集中的省份在实现环境和能源相关目标方面表现不佳。

“双重控制”策略:“双控”是中国中央政府在2015年提出的一项政策,旨在调节国家的能源消费总量和能源强度(单位GDP能耗)。中国的“十三五”规划……阅读更多

例如,2021年2月初,国家发展和改革委员会(国家发改委),它是中国的中央经济规划机构,批评内蒙古未能实现其能源消耗和能源强度的“双重控制”目标。

在2月份发布的同一份报告中,国家发改委还命名安徽和山东增加了煤炭使用量,而他们的目标是减少煤炭使用量。

国家ETS仅覆盖少数燃气发电厂,其中70%位于三个发达地区,即江苏、广东和北京。

尽管ETS目前只涵盖电力行业,但其他许多行业的工业站点将因其“自保电厂”而受到间接影响。

装载了山东魏桥创业集团的燃煤电厂煤炭外排队卡车
滨州市邹平县山东魏桥创业集团有限公司燃煤电厂外,满载煤炭的卡车排成一列。图片来源:想象中国有限公司除库存图片

这些电厂也被称为“自用电厂”,为工业或商业场所的私人使用提供稳定的电力供应和较低的能源成本。

根据全球能源监控(GEM),截至2021年1月,有132千瓦(GW),占中国煤炭产能的13%煤电合计整体。

创业板数据显示,85%的自保产能分布在三个行业:铝;钢铁;还有一个更广泛的类别被列为“其他矿业和金属”。

尽管自产电厂在中国煤炭产能中所占比例相对较小,但Carbon Brief的分析显示,有770座电厂受到了碳排放交易体系的监管,占第一个实施周期的2225座电厂的三分之一以上。亚慱官网yabo亚博体育app下载

如下图所示,这些自备工厂中有近一半为化工行业服务,其他工厂覆盖了广泛的工业部门。

中国国家碳排放交易系统覆盖的自产电厂数量
中国国家ETS覆盖的自备电厂数量,按其服务的工业部门划分。来源:基于MEE的碳简要分析(亚慱官网yabo亚博体育app下载2020)和公共信息。碳简图使用亚慱官网Highcharts

亚慱yabo亚博体育app下载;官网Carbon Brief的分析显示,45%的自保工厂为化学、石化和制药公司提供热能和电力,另外15%为纸浆和造纸公司提供电力。

这也与创业板煤炭追踪所确定的自保产能的分割形成了对比,其中金属行业占了总产能的大部分。

来自创业板的中国研究员余爱群表示,这种差异可能源于创业板数据集所涵盖的自保电厂的类型和规模,以及中国排放交易体系的“关键排放实体”名单。

她告诉《碳简报》,自亚慱官网产电厂主要为铝生产提供电力,而主要为石化和纺织等其他行业提供蒸汽和热能。实际上,热电厂的容量通常比发电厂小。

此外,ETS还涵盖了一些小型自备电厂,这些电厂以气体或废气和热量为燃料,GEM没有涵盖这些。

受ETS监管的其他自主工厂供应一系列制造业,如食品和饮料、铝、纺织、钢铁、水泥和“其他矿业和金属”。

这些行业中的许多在中国受到监管,如“高耗能、高污染、高排量资源密集型产业“由于其对环境的影响。

当中国宣布向空气污染宣战“在2013年,圈养植物是标记在北京-天津-河北等污染控制重点地区,新建筑被禁止,现有建筑被强制要求从煤炭转换为天然气。

2015年,国家发改委和国家能源局(NEA)联合发布了一份指导意见,企图逐步淘汰污染最严重的自备电厂,并对其实行与公共电厂相同的“平等管理”。

同年,两国当局规定的许多自保电厂“未获批准就开工建设”,效率低,污染排放高,管理松散,运行不可靠。

然而,这些指示却不是完全实现因此,广泛的扩张圈养植物的数量仍在继续。

中央生态环境视察组批评这一现象在国家,并指责圈养工厂造成了中国的产能过剩。煤炭消耗量帽以及当地空气污染加剧。

例如,山东看到了“快速增长2013-2017年,新增自保发电机组110台非法建造其装机容量超过26GW,相当于全国自备电厂总装机容量的四分之一2014年

在山东,约88%被控违反规章制度的俘虏电力单位由两家铝制造商建造。在装机容量方面,近三分之二来自于魏桥创业集团美国是世界上最大的铝生产商之一,其余的则来自美国新发集团

邹平县工人从事铝缆生产
工人从事铝缆生产,位于山东省邹平县魏桥铝深加工工业园。来源:东方形象。

清理和升级自留式发电厂的努力今天仍在继续。仅2020年,山东关掉28个动力单元,升级了10个。尽管如此,来自山东的至少105家自保电厂的排放足以被国家排放交易系统覆盖。

“是的非常困难的推动淘汰低效燃煤电厂。Sino-Carbon“看来碳定价可能是解决问题的有效方法。”

阿德尔菲的李丽娜告诉《碳简报》,作为“公平竞争”亚慱官网的问题,电力部门也一直在游说将自备燃煤发电厂纳入碳市场。

但据总部位于北京的研究机构称,为公共和自备电厂设定基准“非常棘手”Huw斯莱特,国际咨询公司首席气候专家ICF.他告诉《碳简报》:亚慱官网

“在碳市场上,如果采用单一的行业基准,就会抑制低效的自保电厂,淘汰这些电厂也意味着对它们支持的工业运营进行定价。根据该行业对当地经济的重要性,这可能并不可取。”

ETS将要求什么?

中国国家碳排放交易体系提出了一系列要求,远远超出了监管场所之间简单的配额买卖。

初始阶段的所有受监管实体(包括电力部门和自备电厂)均须遵守监测、报告和核实MRV)2019年和2020年的排放量。

然而,重要的是,2020年排放量的MRV也很低必修的来自最初被提名纳入ETS的其他七个行业,即石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸和纸浆、电力和航空,其年排放量超过26000吨二氧化碳阈值的工厂。

这些部门可以通过扩展ETS在日后被覆盖,必须已经开始跟踪和报告他们的排放量。(见:ETS什么时候会扩大?

尽管其启动的筹备时间很长,但ETS的许多操作细节和要求在最后一刻才公布。

例如,中国计划启动补贴的网上交易到2021年6月底并于2021年12月31日完成第一个实施周期。

中国环境部部长黄润秋、总工程师张波和气候变化署署长李高
2月26日和27日,中国环境部部长黄润秋、总工程师张波和气候变化署署长李高分别在上海、深圳和湖北武汉对国家ETS交易和注册平台的建设进展进行了实地研究。来源:MEE(2021).

但是负责监管和运营ETS的政府机构(MEE)仍然存在完成te启动交易所需的基础设施。

今年3月接受Carbon Brief采访亚慱官网时,Carbon Pulse的Stian Reklev表示,该交易平台位于伦敦上海环境与能源交易所注册表在湖北举行的“尚未敲定”。

不过,交易平台推出了“试运行”于5月底,注册系统继续运行通过6月初的“技术验收测试”。

不过,Reklev补充说,一旦交易开始,在12月第一个合规截止日期之前,各站点将有半年的时间在市场上交易排放许可。

上海联合资产证券交易所监督ETS交易平台的联合测试
上海联合资产权益交易所监督了ETS交易平台的联合测试宣布批准6月7日。来源:东方形象。

有关MRV的细节也姗姗来迟。3月底,机电工程署发布了一批与排放权交易有关的政策文件,其中包括一份临时准则关于MRV和a请注意关于2021年的MRV相关工作,除了修订草案一项关于碳排放交易的临时法规。

这些文件列出了第一个执行周期的更详细的时间表,见下表。下表列出了环境保护署要求中国相关场所采取的监测、报告和核实其排放的各种步骤以及相应的截止日期。

的最后期限 监测、报告和核实(MRV) 排放许可
2021年3月30日 预分配:所有2225个受管制项目发电的网站获得2019年和2020年排放许可初步分配,并在上海环境与能源交易所开设交易账户。
2021年4月30日 报告:发电的网站2020年完成碳排放在线报告。
2021年6月30日 核查:联合国电力部门完成2020年温室气体排放的核查,并将核查结果报告给环境部。

范围确认:MEE的省级子公司提交一份监管地点清单发电行业
从2021年6月底开始 网上交易开始了发电行业
2021年9月30日 报告:所有其他七个选定的部门2020年完成温室气体排放在线报告。 分配:机电工程署完成核证工作,并最终分配排放许可证发电行业2019年和2020年。
2021年12月31日 验证:所有其他七个选定的部门完成2020年温室气体排放的核查,并向环境署报告。 第一个实施周期的合规截止日期:受监管发电的网站交出2019年和2020年的排放许可。
中国国家碳排放交易系统的关键日期是2021年。资料来源:中国MEE (2021).

对于2021年的第一个实施周期,发电部门——包括自备电厂——是预期放弃前两年的津贴。

然而,据Carbon Brief采访的几位专家表示,这并不一定是个问题。亚慱官网在实践中,自2017年12月国家发改委(当时负责包括ETS在内的气候变化部门)宣布国家ETS的最新发展计划以来,电力行业一直在实施MRV。

管理规则在登记方面,国家ETS的交易和结算直到5月中旬才变得清晰,距离宣布的交易开始日期仅提前一个月。

此外,有关市场将如何运作的一些细节在正式发布前已由国有媒体公布。例如,在5月底,中国证券时报首次披露了国家ETS会介绍一种价格稳定机制限制每日价格波动至10%以内,前信息经交易平台正式通知确认一个月后。

根据中国国家广播电台引用的“业内人士”的说法,2021年全国碳市场的配额交易量预计将达到2500年mtco2,交易总额达到60亿元(9.25亿美元)。

这意味着交易量将是三次所有八个中国ETS飞行员相当于在2020年合并,代表活动显著增加。

如何分配ETS许可证?

受中国国家碳排放交易体系监管的场所会被授予(“分配”)若干许可——最初是免费的——配额与它们的“核定排放限额”相等。

这些允准是基于一项复杂的计算,该计算从不同类别场地的每单位产出二氧化碳的一系列排放强度“基准”开始。

具体而言,燃煤发电厂分为三个基准类别:超过300兆瓦(MW)的传统燃煤发电厂的0.877tCO2/MWh300MW以下的常规燃煤电厂为0.979tCO2/MWh;非常规燃煤电厂为1.146tCO2/MWh。所有燃气电厂遵循一个统一的基准0.392tCO2/MWh。

非常规煤场——即燃烧煤炭废物或混合燃烧煤炭和生物燃料(包括生物废物)的煤场——受到最慷慨的强度基准的约束。它们将比大型传统燃煤电厂多获得30%的补贴,比燃气电厂多获得192%的补贴。

至关重要的是,分配还受制于在MEE中引入的若干“事后调整数”分配计划“进一步提高同类别发电机组之间的公平性”。

词汇表
负荷系数:发电站相对于装机容量的平均输出量。这取决于技术和经济因素。对于单个的天然气、煤炭或核电站,负荷率…阅读更多

这些调整在某些情况下给予额外的津贴。例如,发电厂很少在低“负荷系数”下运行。

如果不仔细研究配额分配的公式,很容易认为排放强度基准是碳市场上买卖双方的关键决定因素。

例如,法国投资银行Natixis将事情简化如下:如果一个站点的排放强度“超过这些碳强度基准”,它将“必须购买排放许可证”。

但李丽娜表示,负荷系数调整意味着所有开工率低于85%的燃煤电厂将获得额外的免费补贴。

下图为图形全额拨款公式为燃煤电厂,这由碳简要官方计划翻译。亚慱官网它表明允许的分配,表示为“A”,是分配电力的总和(“Ae)和热(“Ah”)。

反过来,这些分配基于发电量(“Q”)方面的输出e)和产生的热量(“Qh)乘以基准(“Be”和“Bh)及相关调整因素(“F”、“Fr”和“Ff”)。

(燃气电厂的计算公式类似,但不考虑冷却和负荷效率的调整系数。)

津贴分配方案为燃煤电厂的翻译。
亚慱官网《碳简报》对燃煤电厂补贴分配公式的翻译。来源:电力行业2019-2020年分配计划中国商务部于2020年12月30日发布。

负荷调整系数(“F”)的计算f)在下表中列出,根据发电厂的负载系数(“F”),其输出为其最大电势的一部分。

亚ùyabo亚博体育app下载45;官网碳简要分析表明,这种调整可能会显著增加在低负荷系数下以低于满负荷运行的电厂的自由余量数量。

例如,分析表明,在负荷系数为50-yabo亚博体育app下载70%的情况下运行的燃煤电厂将比在85%容量以上运行的电厂获得3-9.3%的免费津贴。

如果产量低于50%,额外的免费补贴将更高。在中国,目前有一半的煤炭船队是按载重系数运行的低于50%

负荷系数调整是ETS中众多事后调整之一。

分配计划同时介绍了“减轻燃煤电厂的合规负担”和“鼓励发展燃气发电”两个独立的设计方案。

具体来说,该计划将燃煤电厂的减排义务限制在其已核实排放量的20%以上,限制了它们必须购买的配额数量。

例如,即使一个站点的排放量比其免费分配的排放量高出50%,它只需要购买足够的许可证,就可以满足其超过20%的合规义务。

雷克列夫告诉《碳简报》,这亚慱官网一限制“与减排无关”。相反,它旨在“支持那些已经面临财务困境的最脏、效率最低的工厂”。

(在过去几年中42%50%中国的燃煤电厂一直在遭受持续的财务损失。)

同时,燃气发电厂的合规义务以其“验证限额”为上限,这意味着超出其限额不会带来处罚。

如果一家工厂设法将其实际排放量限制在免费排放限额以下,它可以在ETS市场上出售差额获利。

对于Reklev来说,这意味着燃气电厂“没有真正的合规要求”。他补充称:“在某种程度上,合规是他们自愿的。”

Huw Slater告诉Carbo亚慱官网n Brief,目前的分配框架已经被评估为“可能导致供应过剩”。(见:中国国家排放交易系统是否会减排?

但是,斯莱特说,它可以根据市场的供求情况迅速调整,“如果需要的话,可以定期调整”。他补充说:

“与欧盟ETS的第一阶段相比,这是一件积极的事情,该阶段不灵活,难以调整。”

ETS对电力行业意味着什么?

中国国家碳排放交易系统(最初仅对电力行业进行监管)的启动,正值电力行业已经进行了彻底的改革市场改革

改革开始于2002并继续今天,包括新优先事项建立一个有效和有竞争力的电力市场,放开电价,改善电力交易。

然而,就目前而言,电力行业仍处于困境主要管理通过行政机制 - 比如,政府管制运行时间和价格 - 而不是由市场的力量。

该行业也是一个重要的行业关键人物在中国2030年和2060年的“双碳”目标中,这不仅是因为它创造的排放量,还因为它可以促进其他地方的减排。

淮安华能电厂电网密集
12月19日,江苏淮安华能电厂密集电网。来源:东方形象。

国家发改委副主任王志轩表示,碳市场为推动该行业“深度减排”开辟了新的可能性中国电力企业联合会(CEC)是一个强大的行业协会采访与国有经济时代

王支持碳排放交易系统的启动,并表示在他看来,仅通过强制性标准来继续推动电力行业的减排是“不可持续的”。

但是,对于中碳的陈在美国,指望中国的ETS在一夜之间改变现状是“不现实的”。

他告诉《碳简报》,亚慱官网如果不深化电力市场改革,碳排放交易系统将受到限制:“这就像在一个不按市场力量运作的行业中创建一个基于市场的工具。”

元Jiahai教授经济与管理学院属于中国北方电力大学同意市场改革对成功的碳市场至关重要。

他告诉《碳简报》,亚慱官网如果电力部门受到市场力量的影响,那么来自ETS的碳价格将增加高排放低效燃煤电厂的成本,从而形成减少其运营的积极激励。

碳价格信号也有助于吸引更多的人灵活的资源进入电力市场,如充沛需求响应以及能源储存,他说。

但据报道,今天的情况并非如此西里尔博士Cassisa的高级能源分析师国际能源机构(国际能源署)的主要作者IEA关于中国碳排放交易体系的报告

他解释说,就目前而言,电力市场调度(单个电厂根据供需情况启动或关闭的过程)在很大程度上是由行政机制而不是市场力量决定的。

一个以市场为基础的”奖状分派国际能源署的报告称,该计划将考虑ETS发出的反映碳价格的信号,即授权低排放的发电厂“更频繁地运行”。

北京京能集团太阳宫燃气热电厂
北京京能集团太阳宫燃气热电厂2008年8月5日来源:东方形象。

燃气发电厂的情况略有不同,因为它们没有真正遵守ETS规定的义务(见上一节)。

李丽娜表示,ETS的规定使天然气厂成为市场上的“纯粹卖家”,这意味着它们可能能够出售多余的配额,但永远不需要为自己购买。

因此,在某种程度上,国家碳排放交易系统是“为他们提供的一种补贴”,李说。她补充道:

“一些主要的天然气发电公司从参与试点市场中了解到,他们可以从碳交易中获得额外收入。然而,其他公司将采取被动合规还是主动参与的立场,取决于个别公司。”

考虑到许多公司参与此类市场的经验有限,每个公司管理碳资产的能力各不相同。

这是由王克教授能源和环境政策研究中心北京理工大学(点击添加一点)。

据王说,试点中有很多受监管的公司不懂“避免高碳价格和成本增加的唯一方法”是“全年平均进行交易”,并在中国碳排放交易系统(ETS)等现货市场上,抓住合适的时机“高卖低买”。

因此,当排放许可证稀缺时,通常不活跃的企业涌入市场。年底,就在合规截止日期之前,高需求“不可避免地”推高了价格,并导致碳价格全年“大幅波动”。

“这是一个学习过程”,雷克列夫说。他补充道:“合规公司被迫测量和报告排放量,并学习如何接收、交易和交出排放许可证,为未来做好准备。”

Huw Slater表示,电力行业必须发生“心理转变”。他补充道:

“为了让碳定价发挥其预期作用,电力部门需要充分认识到,碳定价不仅是一种可吸收的成本,而且实际上是在中长期激励转型。”

中国国家排放交易系统是否会减排?

席总统的“双碳”气候承诺提供了一个强有力的政治信号,表明需要峰值,然后迅速将该国的二氧化碳排放量降至零。

中国领导人在谈到实现目标时多次提到国家碳排放交易系统。然而,ETS是否真的有助于减排仍是一个问号。

2021年4月发表的两项研究对这个关键问题给出了相反的答案。

根据一项联合报告由国际能源署和清华大学能源、环境与经济研究所(清华3E),国家碳排放交易系统“可以成为一个重要的基于市场的工具,帮助中国实现最近提高的气候目标”。

报告发现,与没有碳排放交易系统的情况相比(下面浅蓝条),国家碳排放交易系统将能够“在2030年前使电力部门的二氧化碳排放达到峰值,成本效益高”(中间青色条)。

2020年、2025年、2030年和2035年三种情景下发电产生的CO2排放量,MtCO2
2020年、2025年、2030年和2035年三种情景下发电产生的CO2排放量,MtCO2。这三个条形图代表了三种情况:无碳定价、碳排放交易系统和碳排放交易系统的拍卖。来源:中国ETS在电力行业脱碳中的作用(国际能源署和清华大学,2021年)。

然而,重要的是,这一结论依赖于这样一个假设:随着时间的推移,ETS将面临逐渐收紧的基准——中国监管机构尚未承诺这一点。

(根据严勤博士,咨询公司首席分析师Refinitiv,她的造型预测200-300MtCO2每年适度“相对减少”从目前的设计ETS产生。同样,国际能源署(IEA)首席作者Cassisa博士表示,即使目前的ETS设计将鼓励监管企业碳管理纳入发展战略。)

国际能源署的报告发现,收紧基准将意味着排放交易系统的碳价格将逐渐上升,从2020年的每吨二氧化碳100元(15/tCO2)上升到2035年的360元(52/tCO2)。

(值得注意的是,即使其100元的起价假设也大约是利益相关者对此次收购的平均预期水平的两倍2020中国碳排放调查,只需49元。)

国际能源署的报告发现,ETS的排放影响可以在不提高电价的情况下实现,前提是同时进行电力部门改革。

报告称,如果部分配额以拍卖方式出售而不是免费发放(上图绿色条),ETS在减排方面将更加有效。

在短期内,它发现最大的减排将来自效率的降低。”亚临界煤电厂的使用减少了,取而代之的是更高效的“超级”和“超级”。超超临界”网站。

中期而言,它得出结论,ETS有助于鼓励使用含二氧化碳的煤炭碳捕集与储存这要归功于二氧化碳排放价格的上涨。

这与英国智库IEA/清华报告的结论形成了鲜明对比TransitionZero中国的国家排放交易系统,以其目前的形式,“可能不会对排放产生影响”。

TransitionZero估计,慷慨的基准分配意味着市场将从2019-2020年的1.6GtCO2开始,或比监管场所实际需要的排放量多17%,从而造成大量供应过剩和极低的价格。它的结论是:

“由于供给大于需求,而且没有迹象表明基准将会收紧,因此‘公允价值补贴的比例为零。如果不进行改革,我们预计价格将崩溃——就像欧盟ETS第一阶段那样,或者保持在接近零的水平。”

(财新媒体援引一位“业内人士”的话说,与TransitionZero预计的盈余相比,“不到5%“排放许可证的发放预计将在第一个实施周期进行。然而,TransitionZero告诉《碳简报》“高度怀疑”是否会出现供应短缺。)亚慱官网

如果排放更多二氧化碳的成本在ETS下为零或接近零,那么它将很难或根本没有动力让受监管的场所真正减排。

根据TransitionZero的说法,“大家都知道,减排并不是国家排放交易系统“试验阶段”的目标”。它呼吁进行改革,在市场上“创造稀缺性”,从而提高价格。这份报告解释道:

“如果政府打算依靠ETS推动[排放]减排,我们建议它彻底修改强度基准,并用[下降的]绝对排放量上限和供应调整机制.”

这是对全国教育考试机会的悲观看法近期减排是得到了罗莉Myllyvirta,该公司首席分析师能源和清洁空气研究中心

他认为,目前的设计“完全消除了碳价格信号”,因为分配计划是根据实际发电量计算的。他告诉《碳简报》:亚慱官网

“如果运营商决定额外发电兆瓦时,分配将根据基准进行调整。因此,没有动力减少使用煤炭发电,碳排放也没有价格。”

Myllyvirta还质疑关注和支持ETS的MEE是否在“赌赢一匹马”。他告诉《碳简报》:亚慱官网

“MEE的选择是要么说服其他部委和最高领导层让碳市场成为指导中国能源结构的有力工具,要么想出其他办法,要么让国家发改委和国家能源局继续控制能源部门,这大大限制了MEE在实现中国能源结构方面的作用配合目标。”

他补充说,“MEE是拘泥于一个碳交易系统,几乎是他们唯一的影响能源行业的排放量工具”。他指出,指挥和控制工具,如行政措施,目标和配额,将“保持中心”,有效地削减温室气体排放。

中国碳市场的其他一些观察人士原则上支持ETS,但也意识到当前设计的缺陷。

一个是崔怡云博士,助理研究教授兼中国项目联合主任全球可持续发展中心马里兰大学的研究人员说。

她认为ETS在促进煤电厂退役方面具有“巨大潜力”,但她表示,在近期没有绝对排放上限的情况下,围绕碳价格的“巨大不确定性”意味着近期影响也不确定。

阿尔文·林,自然资源保护委员会气候和能源政策主任(自然资源保护委员会他还告诉《碳简报》,ETS“可能需要几年时间”才能产生“重大亚慱官网影响”。

林说,碳排放交易必须与近期的政策和法规相结合,比如限制煤炭融资,鼓励可再生能源的跨省电力交易。

除电力行业外,一些分析师希望,一旦ETS被纳入该计划,ETS还能帮助其他行业平稳过渡。

作为其2030年排放承诺的一部分,中国鼓励“有条件”的城市和地区、工业部门和企业在全国范围内的最后期限前达到排放峰值。

例如,钢铁行业是中国工业碳排放的最大来源,并且已经提出要这样做到2025年达到排放峰值之前削减30%在接下来的五年。到2025年,类似的最后期限峰值排放提出了其他工业领域,如有色金属建筑材料

李在接受《碳简报》亚慱官网采访时表示,加入碳排放交易系统可以缓解排放达到峰值的道路。她说:

“加入国家排放交易机制只会有助于使行业的低碳转型更加顺利、高效和可行,同时通过持续监测、报告和核查排放量,使“峰值”更加清晰和透明。”

工业工厂
工业工厂。信用:查看股票/除库存图片

ETS对于加速中国的转型“尤为重要”难以减弱产业李说,因为它可以在减排和支持创新的资金方面提供灵活性:

“与电力行业不同的是,电力行业有许多可行且成本低廉的减排途径,比如燃料转换为可再生能源,但工业领域的技术途径过于昂贵。”

她补充说,如果ETS的一些配额开始拍卖,政府可以用这些收入来支持一个研发基金,类似于欧盟的情况:

“一旦引入拍卖并建立气候基金,碳市场产生的收入就可以重新用于资助气候和能源相关项目,如突破性技术示范试点。”

在欧盟,收入的78%——2012-2020年为570亿欧元——用于资助此类项目。

斯莱特说,如果中国“平衡得当”,碳市场就有可能成为“一个真正强有力的政策工具”,以应对日益增长的气候雄心。

国际能源署的卡西萨博士说:“对中国碳排放交易体系的预期可能不匹配。”他认为,许多人希望从一开始就能有效地减少二氧化碳排放,但在将目前的计划与政府更大的雄心进行比较后,却感到失望。他补充说:

“目前还没有完美的计划,就连EUETS也花了大约15年时间才真正按照预期发挥作用。重要的是中国碳排放交易系统在中国的低碳转型中所扮演的角色和愿景:政府支持中国碳排放交易系统,政府依靠这一基于市场的政策工具来为长期气候目标做出贡献。”

邹骥教授,非政府组织首席执行官兼主席中国能源基金会(EFC)表示,中国的国家排放交易系统可以帮助该国更具成本效益地减排,并有助于改变受监管行业的思维和行为。

邹涛表示:“碳市场的发展必须加快”,因为这将有助于“改变现状”,从监管驱动的义务转变为市场激励的机会。

“我认为,没有碳市场,我们仍可能通过行政措施实现(中国的碳排放强度目标)……但成本将是巨大的。”这些措施不会具有成本效益,也不会为市场参与者提供足够的推动力,也不会导致深刻的社会转型。”

ETS什么时候会扩大?

在2021年的第一个年度实施周期中,中国国家碳排放交易系统将只覆盖电力行业和专为工业场所服务的自保电厂。

这与该计划的早期计划形成了鲜明对比,早期计划是要对全国范围内的排放进行监管八个领域这就是原因占中国总排放量的50%

Sino Carbon的Chen表示,高水平的国有化和市场集中度是从电力行业起步的一个主要因素。

在中国,电力行业由少数几家国有企业(SOEs)主导,这些企业被称为“国有企业”(SOEs)。五大"和"小贵族四”。截至2019年年底,这些公司拥有573千瓦热功率容量的48%,或全国总数

陈解释说,这使得引入该计划更容易避免冲突,并显著降低了监管排放的规模和挑战。

但是,既然国家碳排放交易系统已经投入运行,越来越多的专家和政策观察家公开呼吁立即采取行动,扩大其覆盖范围,就像早期设计中提出的那样。

例如,段教授帕清华大学中国碳市场中心(CCMC)主任在一份报告中说公共论坛今年3月,中国电力行业“过于孤独”。

参与试点和全国市场设计的段教授表示:“正是不同行业减排技术和减排成本的差异,为全社会降低了碳减排成本。”

休·斯莱特还说,电力部门“很喜欢,以便其他部门“尽早”参与进来。另一方面,他说,所有其他行业都有电力公司表达的“类似担忧”,即碳定价可能带来的额外财政负担。

斯莱特说:“但这就是运作良好的碳市场所做的:给碳定价,鼓励企业开始寻找在整个业务中减少排放的方法,并最终为社会降低减排成本。”

目前,还没有官方的路线图或时间表来扩大覆盖范围八个领域在国家ETS最初的讨论中被提名的。

云南省的一家水泥厂
中国云南省的一家水泥厂。作者:王一波除库存图片

据报道,MEE是加快部门扩张并计划到2025年至少增加一些。尽管政策制定者、政策顾问和市场参与者就八个行业中的哪一个应在不同的时间线下优先考虑提出了不同的建议,但一致认为水泥和铝行业是最有力的候选行业。

2021年1月采访在国有的中国国家广播电台(China National Radio)的主持下,MEE气候变化部主任李高(Li Gao)概述了ETS的几个候选项目:钢铁、水泥、铝和纸张。

两个月后,上海环境能源交易所(Shanghai Environment and Energy Exchange)总经理刘杰(Jie Liu)对国有媒体《中国证券日报》(China Securities Daily)表示,他预计所有8个行业都将出现亏损覆盖在2025年之前

今年4月,张锡良教授,教育署署长清华大学3 e国家碳市场总体设计专家组负责人表示,监管机构应“努力在今年内将水泥和铝行业纳入监管范围”采访中央人民广播电台。

对ETS的猜测”游行对“扩张是由请注意在五月,其中中国建筑材料联合会,一个行业协会声称,MEE已经委托它进行“有关将建筑材料行业纳入国家碳排放交易系统的工作”。在六月下旬,中国钢铁工业协会,也是一个行业协会,宣布微信账户也有类似的佣金。

此前,李高曾表示,扩张将取决于每个部门的“条件成熟”。

陈志斌告诉《碳简报》,从技术角度来看亚慱官网,与其他行业相比,为化工和石油行业制定合适的基准更具挑战性。

他们使用复杂的制造工艺生产各种产品,而钢铁、水泥或铝的产品和工艺更简单、更同质。

中国天津在建的中石化乙烯工厂
中国天津在建的中石化乙烯工厂。图片来源:Imaginechina Limited / Alamy Stock Photo。

2017年,官员试图形成中间分配计划覆盖电力、铝和水泥,最终选定电力板块启动市场。

据国有媒体《中国经济新闻》报道,该计划草案已经过修订至少三次在与企业和行业协会讨论之前。

然而,在“建立公平的基准”和“寻求平衡的津贴分配”的问题上,这仍引发了重大分歧。

“如果没有行业协会的参与,这将是非常具有挑战性的——正如你所知道的,它们在中国是非常强大和有影响力的组织,”陈说。

中国会限制ETS的排放吗?

在目前的设计下,中国的国家碳排放交易系统有一个灵活的排放上限,与其他类似的计划不同,这给它是否真的会减少碳排放带来了不确定性。

从历史上看,中国只根据其每单位GDP的排放或能源消耗来设定基于强度的气候目标,而不是二氧化碳的绝对排放上限。

然而,这是第一次14日五年计划"提议,dual-cap“以碳强度控制为主,以绝对碳上限作为补充”的制度。

这一绝对上限将适用于中国的总体排放,而不是针对ETS,但它与中国长期以来要求在碳市场设置类似上限的呼声一致。

清华大学段教授在一份报告中表示:“必须尽快做出改善:引入一个‘绝对上限’,以确保资源的稀缺,并稳定碳价格。公共论坛于2021年3月举行。

他说,国家ETS的目的是从减少碳排放哥本哈根协议服务于峰值排放和碳中和的新背景。

一个修订草案的ETS行政法规,在三月底发布,加入到对排放许可的上限,其表示也应“基于对温室气体排放控制及定期目标的全国性帽的规定”的说明。

但是,Reklev认为,类似的通用表达也被写入了其他政策中,因此草案不应被解释为绝对ETS上限已摆在桌面上的迹象。

欧盟ETS,受监管的场所在年度排放上限下降的范围内获得固定补贴,以确保排放量下降。排放上限下降与欧盟不断提高的碳目标有关。

邹教授表示,对于中国的ETS来说,在政府的总体气候目标与碳市场的排放许可规模之间建立类似的联系至关重要。

他表示,如果做不到这一点,可能会导致市场需求有限,交易量很少,这可能使ETS“仅仅是一种模式”,而不是一种有效的减排工具。

来自阿德尔菲的李丽娜(Li Lina)表示,关于从强度限制到绝对限制,似乎有“越来越多的共识”,但这不是一项“容易的任务”。她告诉《碳简报》:亚慱官网

“[绝对上限]需要进行深入的技术准备,如建模、政治意愿和有效的利益相关者参与。这还将引发一个问题,即哪种市场稳定机制最适合中国——因为绝对上限下的价格波动可能会超过强度上限。”

Refinitiv的秦博士表示,“在2025年之前”预期一个绝对上限可能不现实。她补充称,工业部门的峰值排放路线图和时间表“尚不明确”,技术准备工作“相当缓慢”。

然而,突破性进展可能首先来自中国的ETS试点项目:the新的草案《深圳碳排放交易系统管理办法》建议“逐步”对反映城市“经济社会发展趋势”和“碳减排潜力”的碳排放总量设定一个绝对上限。

草案规定,绝对排放上限将在城市“实现碳排放峰值”后引入,根据政府计划,碳排放峰值将达到2022年.根据北京公众与环境事务研究所(IPE),这座城市很可能达到顶峰2010年。

中国的试点ets将会发生什么?

尽管中国的国家ETS已经开始运作八名现有飞行员,将继续并行运行。

这些试点大多是在“十二五”期间(2011-2015年)启动的,作为国家计划的试验场,共同代表世界第二大碳市场。

包括自保电厂在内的符合条件的电力行业站点,已退出试点,成为国家排放交易体系的一部分,该体系于2021年初开始运行。(已获得试点许可并于2019年或2020年开始交易的土地则不受此限制。)

中国计划整合所有的试点进入全国市场。然而,许多技术问题仍有待解决,如部门覆盖和纳入门槛不匹配。

与此同时,飞行员们将面临怎样的命运仍是个问号。继20多家燃煤电厂退出国家排放交易体系后,上海试点收缩三分之一

但陈志斌认为,国家排放交易系统的启动将对试点产生“非常小”的影响,试点的行业覆盖范围更广,在某些情况下还包括小规模排放者。

正因如此,陈建议在“转型”期间,试点将保持活跃,并在很长一段时间内与国家ETS平行运行。

他补充说,其中一些甚至可能得到加强北京教育考试服务中心作为一个例子。陈说,一些地方政府将它们视为地方政治优先事项的“一个很好的市场工具”。

其他飞行员可以关闭,如果他们调节许多网站进入国家时ETS的部门范围的演进。“这一切都归结到地方政府的积极性,”陈先生说。

目前,有关于官员打算如何解决飞行员和国家ETS之间的不兼容,不同之处在于,在纸面上,一个“逐渐融入全国ETS”被写入MEE的信息非常少临时行政措施

高博士云,副教授公共政策与管理学院他在接受《碳简报》采访时表示,在全国碳市场上建立一个“清晰的亚慱官网价格”,再加上“极高的交易量”,将大大有助于将试点项目整合成一个单一的全国碳市场。

最近的草案磋商《国家碳排放交易暂行条例》再次确认了这一整合,并明确指出,一旦新条例生效,将不会批准新的试点项目。

值得注意的是,与前一版本相比,草案中涉及一体化的条款是新增加的公开2020年4月。

关于飞行员的官方叙述一直围绕着“有效性”。李高的例子就是一个例子背书2020年10月;在MEE举行的新闻发布会上,他说试点“有效地促进了工作”,与气候变化和减排有关。

这一说法得到了中国学者的一些研究的支持。在2018年出版的经济o麦克风审查,厦门大学经济学院的学者们得出结论,试点已经“亚慱彩票APP一个显著的影响减少区域二氧化碳排放,从而“实现了环境红利”。

高博士还领导了一个跨国研究团队评估有效性碳排放交易系统试点项目这项研究发表在能源经济2020年,确认了ETS试点对减排的“贡献”。

截至2021年3月,在八个试点已覆盖20多个行业,涉及近3000个监管场所,交易的价值津贴元10.47bn($ 16亿)累计440MtCO2,如下图所示在图表中。

2014年10月 2015年12月 2016年6月 2017年9月 2017年11月 2018年8月 2019年5月 2019年6月 2020年8月 2020年10月 2021年3月
累计交易量(MtCO2e) 13.75 67 109 197 200 264 310 330 406 434 440
累计交易额(亿元) 0.52 2.3 2.99 4.5 4.6 6 6.8 7.1 9.28 9.973 10.47
Cumulative volume of traded emissions allowances (MtCO2e) and the total value of the trades (billion yuan) of China’s ETS pilots since 2014. Source: Carbon Brief analysis based on the information disclosed by the NDRC in 2014-2018 and MEE in 2019-2021, as well as news coverage from state-affiliated media in 2014-2021.

相比之下,仅在2020年,欧盟碳排放交易系统收集192亿欧元(约1500亿元人民币),是中国试点项目6年总交易额的14倍多。(在中国国家碳排放交易体系启动之前,欧盟碳排放交易体系是全球最大的碳排放交易体系。)

高博士认为,碳市场的有效性在于“碳价格是否能够反映碳排放的总社会成本”以及“是否能够帮助实现碳减排目标”。

在目前的交易量下,他发现“从整体上”讨论有效性是“困难的”。

他指出的一个问题是,缺乏必要的交易工具,以确保一个能够有效推动“价格发现减少碳排放的真正价值。

如下图所示,八个试点地区的排放限额价格差异很大。Slater说,这是每个试点的“不同设计方面”的结果,如准入门槛、部门覆盖、合格实体和补贴分配,这些都对价格有影响。

8家试点企业的月平均网上交易价格
8个试点的月平均网上交易价格(2013年6月至2020年10月),每吨二氧化碳当量人民币。来源:“2020中国碳排放调查,中国碳论坛(2021年)。

上海环境与能源交易所副总裁Bin Hui也在一份声明中表示采访于2021年3月与中国人民银行(中国人民银行)的中国金融“试点项目在减少碳排放方面没有显示出非常明显的效果,没有达到预期的结果”。

陈亚琴,绿色金融部部长中国工业银行表达了类似的观点。她说,试点中缺乏机构投资者和金融产品的参与,不利于真实反映碳限额的市场价值”。

多年来,许多飞行员都这样做了探索不同金融产品的使用。他们还试验了更严格的基准和津贴分配,如“动态调整"机制在湖北,部门排放控制因子在北京,和拍卖价格储备机制在广东、上海和深圳。

但这些举措并未纳入国家ETS的当前设计中,机构投资者也不会被允许在市场运作初期参与交易。

李丽娜表示,试点中的许多宝贵经验尚未在国家ETS的设计中“充分反映”,但这为国家ETS的持续审查和改进留下了“巨大的空间”。

中国ETS的下一步是什么?

国家ETS的建设是冲刺最后一英里据广州市政府监管的媒体《广州日报》报道。

自第十四个五年计划发布以来中国央行正在与市场经济部门合作发射具体政策和工具在2021年6月开始交易之前。

与此同时,MEE正在与国务院合作,以最终确定该计划临时管理规定并推动该计划的发布年底前

然而,目前,政府顾问,如中国人民银行自己的研究部门和金融机构,对“不足的政策框架“和”金融化的总体水平低”。

中国人民银行研究局于2021年1月发表的一篇论文称,碳排放交易体系下的碳排放权的法律属性“不明确”。

,由人民银行研究部门的局长和由其金融研究部门的副局长,也得出结论,市场机制在资产评估由碳排放权是“软弱”,这“阻碍了碳金融产品和工具的推广和创新”。

此外,中国央行前行长周小川博士也曾中国必须正确设计碳市场,防止“走错路”。

图为周小川博士在北京国际金融论坛2021年春季会议上发表演讲
周小川博士期间在北京国际金融论坛2021年春季会议5月29日2021年信贷图为仪式上致辞:东方形象。

国家碳排放交易系统是建立在由MEE发布的一些部门规定的基础上的,即临时行政措施在碳排放交易方面临时指导方针关于温室气体监测、报告和核查(MRV)和三个暂行规定关于登记、交易和结算。

这些法律文书处于等级制度的最底层中国的立法:它们的价格低于"行政法规由国务院发布,如电力监管规则甚至比国家立法机关——全国人民代表大会(NPC)通过的“法律”还要低宪法环境保护法

目前,国家ETS的管理是基于一个三层治理结构由MEE及其省级和市级子公司领导。

自2018年授权由国家发改委转交给机电工程署以来,机电工程署一直是唯一一个发布详细文件的部级政府部门。

一位长期观察ETS发展的人士表示,此前由发改委管理的气候变化部门自发改委成立以来就陷入了“僵局”转移其对MEE的气候相关责任政府改革在2018年。他们告诉《碳简报》:亚慱官网

“一方面,MEE不想分享权力;另一方面,它的授权不足以解决碳排放交易中提出的所有与市场相关的问题。因此,其他政府机构对参与设计过程或实施缺乏积极性和热情。”

能源基金会中国邹教授也提出类似的观点,强调MEE法规背后的政治影响力和执法力度。他告诉碳简报:亚慱官网

“来自MEE的低级部级法规没有什么分量;它们对市场的限制和影响非常有限,更不用说应对执行中的弱点和不确定性了。”

他补充说,一旦在国家碳排放交易系统下开始交易,“大量”的市场冲突和纠纷可能会发生,这可能超出了MEE的职权范围,需要其他政府机构联合进行市场监管和执法。

3月30日,为了“巩固权力,商务部发布了一份修订草案《碳排放权交易暂行管理条例》。这个尝试地址的一些长期批评问题关于国家ETS的法律框架。

例如,它将多个政府机构纳入对全国碳市场的监督和指导,如国家发改委、工信部(工信部)和国家教育协会。

在市场监管方面,包括中国人民银行、国家市场监督管理总局(SAMR)、证券监督管理委员会(SRC)及中国银行保险监督管理委员会(CBIRC).

与当前相比临时行政措施从MEE来看,新草案还扩大了潜在的碳市场犯罪清单,并显著提高了处罚水平。

违规、欺诈和市场操纵等行为将被处以5万至20万元(7800美元至3.1万美元)的罚款,而目前的罚款上限为3万元。

此外,新草案还建议将碳市场的活动记录整合到社会信用体系以“一国两制”为核心的国家治理体系一旦被证明不可信,就应该在任何地方实行限制”。

社会信用评分较低的“不可信”企业和个人可能会受到影响跨部门的处罚和制裁,例如减少获得信贷、政府补贴和商业登记的机会。
一些观察家,如国际碳行动伙伴关系(ICAP),认为这项新草案标志着关键步骤国务院立法水平它希望这能为“国家碳排放交易体系提供更坚实的法律基础”。

全国人民代表大会:全国人民代表大会相当于中国的议会,是国家权力的最高机关。它是世界上最大的立法机构。它的功能包括修改宪法,制定…阅读更多

其他的,如王教授津南全国人民代表大会环境与资源委员会委员、中国环境科学研究院院长刘铁男,亚慱彩票APP呼吁更根本的变化国家ETS的法律基础

王认为,这些变化应该“明确该计划的法律属性”,并在州立法层面“确认排放温室气体的权利”。

邹教授告诉《碳简报》,“正式立亚慱官网法是必须的”。他说,这应该是一部关于碳排放交易的具体法律,或者是“气候变化法律”的一部分。

邹市明说,至少应该纳入现行的环境保护法,在修改《中华人民共和国环境保护法》的同时,也要做出相应的修改。民法"以及相关的经济法律。

邹市明表示,这些立法举措的关键是将ETS定位为一个“资产和产权市场”,这将有助于解决其技术挑战。他告诉《碳简报》:亚慱官网

“我们的碳市场主要是由工程师设计的。因此,碳排放许可制度作为一种新型的碳排放制度是不可缺少的生产要素没有被很好地理解。例如,在其他地方,如果没有土地权利,房地产行业就无法发展。”

回到2011年中国社会科学院亚慱彩票APP已经制定供协商的专家草案《气候变化应对法》是继2009年全国人大常委会之后,由国家发改委和当时的环境保护部(今“环境保护部”)联合制定的决定关于“将气候立法纳入立法议程”。

然而,这是直到最近气候立法带回来的在MEE的职权范围内。

在4月27日的一次会议上新闻发布会上由国务院新闻办公室举行,来自MEE李杲说,该部正在与全国人大等部门合作,推动“全面和具体的”气候法的制定。

然而,这一气候立法并没有在全国人大的报告中提及年度立法计划这是一周前公布的2021年。

Huw Slater告诉《碳简报》,反对加强碳排放交易立法基础的想法更有可能来自中国的立法者,而不是其他部委。亚慱官网

他说,经过多年的参与,各部委对该计划形成了“更广泛的共识”,而国务院和全国人大“并不十分熟悉”。斯莱特补充道:

“但现在,这是政府高层的优先事项,势头强劲。这可能有助于克服任何制度上的阻力,并创造动力,让一些参与者认识到碳定价的重要性。”

尽管在不确定性坚实的立法基础对于中国的国家碳交易系统(ETS)来说,人们对这个价值数十亿元人民币的市场的潜力仍抱有很高的期望。

根据2020中国碳排放调查,从利益相关者全国碳市场的起价为每吨49元人民币(7.6美元),未来有望“稳步上涨”,到2050年达到167元人民币(26美元)。

国家碳排放交易系统的推出引发了一场狂欢节的资本,许多人等着分一杯羹。蛋糕,中国多家媒体报道Yicai中国证券时报

新华社经济参考报报告称,在该计划上交易的津贴累计价值可能超过1000亿元在2030年(156亿美元)。

中国的国融证券他告诉国有的《中国证券报》,市场价值可能达到1500亿元(233亿美元),6000亿元(933亿美元),其中包括贸易衍生品

如果一些配额开始在国家碳排放交易系统下拍卖,那么十亿元市场的前景就会促使人们对如何投资收益提出建议。

新的草案磋商该暂行行政法规建议建立“ETS基金”,以支持市场发展和减少温室气体排放的项目。

在欧盟碳排放交易体系下,一部分拍卖收入用于气候适应和缓解,如帮助贫困地区从碳密集型产业转移,更多份额用于创新。

高博士,谁的学习显示“碳泄漏从中国的试点地区到其他地区,邀请政策制定者考虑社会经济学这可能会随着碳定价,其中,据他介绍,现在在ETS相关的讨论“往往是孤立的”。他补充说:

“欠发达地区应该从资金中获得更多的转移支付,同时自己也应该在碳市场上公平竞争。这样,我们就可以在一个高效的碳市场和欠发达地区社会经济发展的公平性之间取得更好的平衡。”

李丽娜说,目前的市场设计还没有考虑到碳泄漏的原因,电力部门是不像工业那样“暴露于贸易”

她补充说,如果国家碳排放交易系统开始覆盖与贸易相关的行业,碳价格达到欧盟碳排放交易系统的水平,那么企业可能会有动机将其活动转移到国外。

然而,从短期到中期来看,中国向其他没有碳排放交易系统或碳税的国家排放碳的理论问题并不是最大的问题。

相反,她表示,目前很多注意力都集中在欧盟提议的“出口”政策对中国出口导向型工业部门的潜在影响上碳边界调整机制该法案将对某些碳密集型商品的进口征税。

本文于2021年7月16日更新,以确认交易已经开始。

注释的方法

亚慱官网Carbon Brief使用了“统一社会信用标识“(USCI)”内嵌于关键排放实体清单”在2020年12月由MEE发布到交叉引用的每个公共信息“关键的排放实体“在第一个实施周期中被中国国家碳排放交易系统覆盖。

这包括营业执照,股东和公司结构通过www.qcc.com这是一个经中国有关部门认证的中国私营企业信用报告网站,以及每家公司的官方网站的信息。信息收集和数据分析于2021年3月进行。yabo亚博体育app下载

只有当公司的主要业务活动是工业或商业活动,而不是“发电”或“热电”,并且没有公共信息表明该公司向公共网络提供热力和/或电力时,才会给“自备电厂”贴上标签。

在少数情况下,热力和/或发电是由工业园区或工业生产商独家拥有的公司的唯一活动。这些案例是人工核实的,如果它们是作为工业活动的支持基础设施建造的,则仅被视为“俘虏”。

“燃料”类型是根据企业的经营范围和官方网站披露的信息确定的。对提及“垃圾焚烧”、“生物质能”、“新能源”、“分布式能源”、“能源投资”的企业进行人工验证。

只有在公司明确说明以天然气为燃料,或使用天然气供暖和发电技术,以及/或公司名称中含有“天然气”的情况下,燃料类型才会被标注为“天然气”。

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  • 深度问答:中国的排放交易计划是否有助于应对气候变化?

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