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烟从烟囱在中国东部的江苏省燃煤电厂排放。
烟从烟囱在中国东部的江苏省燃煤电厂排放。 信用:Imaginechina有限公司/ Alamy图片社图片。
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2020年9月7日11:30

访客发表:为什么会有人资助在中国另一煤炭发电厂?

最大杜佩

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20年7月9日
最大杜佩

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2020年7月9日|上午11:30
游客帖子 访客发表:为什么会有人资助在中国另一煤炭发电厂?

政府官员和国有能源企业在中国是目前正在讨论一拨煤电投资,尽管有严重削弱商业案例的技术。

这些公司拥有并经营中国煤炭舰队已经面临经济损失,由于增加来自可再生能源的竞争,市场改革和超容量该部门。最近的一些估计在中国建设新的太阳能发电的成本已接近操作燃煤发电的成本。

主宰中国电力行业的企业都是国有企业,但他们做的利润激励作出反应。鉴于额外的财务损失的风险,为什么会这些公司不仅考虑,还要积极推动下,一一波新的煤电厂在中国?

在这篇文章中,我试图通过探索中国电力行业的两个方面来回答这个问题。首先,管理电力行业,其次在具体的政策,中国的金融体系和经济政策的大背景下。

电力部门奖励

五年前,中国的中央政府推出一个主要的蓝图,改革电力部门。随后的实施已经开始改变激励机制,水平对清洁能源的竞争环境,以及力燃煤发电机组面临新的竞争压力。

这代表对揭示煤的潜在经济和非经济激励煤电机组的退役的一个重要步骤。

不过,电力部门改革还远远没有完成,过渡已在全国参差不齐。该国大部分地区还没有从远动现状方式来定价,法规和规划,其特点扭曲的激励政策,有利于煤炭。

这包括行政的遗产“每年发生器输出”规划,在许多煤发电机组每年仍收到的运行时间的官方指定号码,在一个慷慨的价格。这些单位可能被强制通过合理设计市场退休。

目前已经向一些省份推行有效的改革,包括显著进步市场机制。其结果是,年发电量计划的做法已经在范围上减少 - 但它仍是部分有效,即使在相对与市场化改革的实施推进省。

同时,电力部门改革的其他几个线程是向前发展的,但仍工作在进展。这些措施包括努力提高电网的灵活性,以支持风能和太阳能的结合,执行排放标准煤发电机组并执行有意义的排污收费

其结果是,在电力部门对企业激励机制正在发生变化,新的煤炭发电的前景 - 以及潜在整体缓降中国的机队规模 -挂起部分与电力部门改革方面不断取得进展。

更广泛的经济和财务状况

虽然电力行业内的这些法规和市场力量在决定中国的煤机队的规模很重要,更广泛的经济和政策趋势也影响投资决策。

多年来,燃煤发电是由那些鼓舞水泥,钢铁等重工业在中国的投资力量席卷一起。在90年代后期,中央政府发起的政策筏子加强重工业,其中包括来自国有银行优惠信贷。

同时,省级和地方官员已经用他们的相当大的权限 - 包括国有银行和余地来营造影响力地方政府融资平台- 鼓励在其管辖范围内的重工业投资。

这些官员,反过来,响应对于已根据在为地方经济指标达到目标获得成功的国家系统内的晋升机会,创造的动力,一些研究人员也称为“GDP竞赛”。

汪洋,中国(中共)中央委员会共产党的政治局常委的成员和中国人民政治协商会议(政协)全国委员会主席,随着在统战部的官员会见中国武汉中共湖北省委。

Wang Yang, a member of the Standing Committee of the Political Bureau of the Communist Party of China (CPC) Central Committee and chairman of the Chinese People’s Political Consultative Conference (CPPCC) National Committee, meets with officials of the United Front Work Department of the Hubei Provincial Committee of the Communist Party of China in Wuhan. Credit: Xinhua / Alamy Stock Photo.

官员们认识到,一个办法提振报道地方GDP和投资统计是工程融资的大型工业和基础设施投资,即使投资不能在传统的经济理由是合理的 - 即使这意味着建立一个不良贷款。

在煤电的特定情况下,这些部队已经增强由中央政府决定下放权力电厂审批省级官员在2014年。

优惠贷款的组合重工业,加上当地官场急于提振公布的投资和国内生产总值,已在重工业过度投资作出了贡献,已在中国投资煤炭的故事的一个重要组成部分。

开始围绕2015-16,中央政府启动了一项努力,试图解决这些失衡,打包成一个转变到“新常态”制定经济政策。这包括更慢的经济增长和尝试接受靶向过量容量在各种工业,包括电力行业

现在,在2020年,经济的不确定性与流行病相关的和相关的全球经济衰退正在提高对中国金融和经济政策的广阔道路的新问题。对政策制定者熟悉的路径包括重工业重要的作用。

标题财政刺激- 也就是说,在预算的政府刺激支出 - 是相对“绿色​​”在自然界中,围绕资金用于高速铁路和5G网络。

但是,财政刺激很可能是画面的一小部分。一个更大的问题是其复苏的努力包括主要的程度 - 也许,少判别 - 通过金融系统的信贷扩张,重工业特别是在一般和煤炭发电。

这是在的情况下响应2008-09全球经济危机。最近限制放宽由国家能源局煤炭发电的投资建议的方式,可以为地方官员再次打开,安排财务条款是绝缘。电力公司来自新的电力投资的风险。

下一个五年计划

前景为电力部门转型 - 和轨迹在中国煤电 - 在两个领域政策制定的铰链。

第一种涉及在电力部门投资发电厂和其他资产的改革激励机制 - 即,关于设计和实施电力市场,规划方法和实践,法规关于定价等问题的具体问题。

其次,前景还取决于更广泛的金融和经济政策,包括减少优惠待遇重工业和改变地方官员的职业奖励。

想想这两个领域的一种方式是考虑融资的燃煤电厂。一方面,电力行业的游戏规则影响对未来收入的前景。在另一边,金融部门政策和地方官员的职业目标影响的可用性和资本成本,电力部门和其他基础设施的投资。

政策制定者,企业和其他相关各方正在积极讨论这一难题的各个方面 - 但面临的挑战是在一次与整个画面作斗争。

即将到来的第14个五年计划可能会包括在等式的两边开口。该计划将包括对整体经济的方向和金融部门的语言。同时,该计划也将有一个电力行业组件,可能会提供有关持续电力行业改革广泛的声明。

困难的部分将是充实和实施这些方向设定报表在中国的轨迹的方式,看跌期权煤电反映成本效益的替代品可用,这将意味着快速退休。这将带来更低的成本,为中国消费者带来更好的空气质量,将是一个重大贡献全球气候目标。

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