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2019 8月2日10:12

访客发表:什么英国可以从世界各地的碳定价机制学习

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19年2月8日
游客帖子 访客发表:什么英国可以从世界各地的碳定价机制学习

约书亚·伯克是一个政策研究员,丽贝卡·伯恩斯是政策分析师,无论是在格兰瑟姆研究所气候变化与环境有关伦敦政治经济学院和政治学。亚慱彩票APP

英国政府已经为自己设定了前所未有的挑战,在立法到达净零温室气体排放量,到2050年,第一大经济这么做。它现在面临的实际上是实现这一目标的任务 - 更为严格的目标本身不减少排放。

然而,英国也离开欧盟,这使得该国主要的碳定价机制面临风险的过程。该欧盟排放交易体系(EU ETS),这是开始驱动显著降低二氧化碳排放量的近价格屡创新高,占地约英国排放量的三分之一。

这增加了对英国的压力,重新考虑其选项碳定价,给了它可以在重要的作用给予奖励从污染的商业模式搬走。

作为英国展望了满足其净零目标 - 与碳定价可能发挥中心作用的 - 它从其他经济体的经验借鉴是很重要的。我们所要做的只是在今天出版的研究,这是我们总结的文章,以下。

定价方案

作为英国离开欧盟它有可能代替其EU ETS的成员几个选项。它有可能协商,以保持该计划的一部分;它可以创建一个新的英国ETS,其或者连接到EU ETS或者仅在英国工作;或者它可以实现一个新的碳税。

虽然政府指示它会执行的每吨二氧化碳16£逆止碳税无交易Brexit的情况下 - 大约一半的目前EU ETS价格- 它尚未在其长期的办法决定。这个问题的一个主题正在进行磋商其原因为我们的新研究。

目前56个碳定价机制在全球范围内运作,因为英国选择其首选方案,可以提供的经验教训。这些56个方案使用的是碳税基础上的碳交易28和28国家和地方的司法管辖区之间平分。28个征税方案覆盖只有5.6%全球温室气体排放量。

这个数字看起来很小,但是通过碳定价是在上升。有不下五个新的税收计划2018年1月和七月2019年正式投产,并进一步的举措正在计划中。

三种,外形尺寸

我们的研究发现,碳税方案差异很大,特别是沿着三个维度:税收的水平,覆盖的排放份额,并利用税收。

高,并且每个这些尺寸的低端之间的变化可以是极端。波兰拥有的只是£0.06 CO2(吨CO2)每吨覆盖所有化石燃料,而瑞典的税务设定为£100.30每吨碳价格(0.3兹罗提)(氪1180)。这适用于二氧化碳的排放主要来自运输和建筑行业。

在所有司法管辖区的全球平均水平为£18.07 /吨CO2。在英国范围内,其他研究我们进行了最近发现碳价格是与英国的净零目标一致将可能有大约£40 /吨CO2大部分行业开始。

所涵盖的排放份额,也有现行有效的根据碳税的类型差异大,税收之中。

例如,在瑞典覆盖排放的份额为40%,包括那些由EU ETS覆盖。在不列颠哥伦比亚省的加拿大省 - 不参与欧盟排放交易体系 - 这是70%,被均匀地涂覆在所有化石燃料在其边界内。唯一的主要豁免是辖区间航运和航班(BC和加拿大其他地区之间的旅行)。

在英国,碳价格支持(CPS) - 的上游的化石燃料的发电厂纳税 - 盖排放量的23%。此外,英国工业的较宽的条带面向被称为单独的下游税气候变化税(CCL)。总体而言,我们的计算表明,英国的温室气体排放量的35%是由各种碳定价机制的一个覆盖。

也有来自碳定价的方式使用政府收入显著差异。英国的碳价格支持是最少的规定,所有收益一般税收处理。这使得国库决定如何花钱。

而不是使用税(图表上的红色条,下同)提高一般性资金,大多数其他方案包括对专款专用规则(或“抵押”)收益为绿色投资(蓝色条)或收入再分配到家庭或企业(灰色)。

从普通资金(红色),绿色消费(灰色)或回扣居民和企业(蓝色)之间的七个例如碳税的收入分配的。来源:Burke等人。(2019),使用从卡尔费多尔和数据(2016)

从普通资金(红色),绿色消费(蓝色)或回扣居民和企业(灰色)之间的七个例如碳税的收入分配的。资源:Burke等人。(2019)利用数据卡尔·费多尔和(2016)

有趣的是,不列颠哥伦比亚省的碳税比它产生,返回显著更多的钱如上图表所示不同。在2015年,碳税的收入120%的返还给企业和家庭。这增长到140%,在2018年,通过减少超出就必须实现税收中性所得税实现。

这种收入再分配是居民和企业(暗红色)与针对以上一般性转移支付(较浅的颜色)一般减税之间的分裂(图中深蓝色,下同)。

户(蓝色色调)和企业(红色和粉红色的色调)之间的不列颠哥伦比亚省的碳税的收入分配。来源:Burke等人。(2019)使用来自不列颠哥伦比亚省的预算和财政计划一十九分之二千零十八数据

户(蓝色色调)和企业(红色和粉红色的色调)之间的不列颠哥伦比亚省的碳税的收入分配。资源:Burke等人。(2019)利用数据不列颠哥伦比亚省的预算和财政计划一十九分之二千○一十八

从国外的经验教训

我们的研究发现,来自世界各地的这些例子中,对用于英国可能的新的碳税设计提供了三个重要的经验教训。

首先,碳征税既可以实施前和实施后出现显著政治挑战。其次,方案的设计和沟通可以提高公众的接受程度。第三,一旦到位,碳税也打倒排放 - 如下所述。

征税碳趋于更困难的政治比其他的气候政策,如补贴和监管。在一些国家,碳税价格“自动扶梯”往往是中止或整个计划后来取消了 - 如发生在澳大利亚,例如 - 因为政治上的困难。

最明显的是,围绕碳税的政治可行性挑战的反弹已经可见在法国的“马甲jaunes”反对运动“气候能源贡献”。值得注意的是,虽然,这说明方案设计的重要性 - 与一些反对派推波助澜的事实,它其次减税对于高收入家庭。

有几个原因,碳税的公共性,通过最近发布的一块探讨性质。通常情况下,文章建议,人们怀疑政府的主要动机是增加收入,而不是减少排放。因此,他们认为他们的个人负担过高,即使他们同意与环境目标。更广泛地说,人们觉得碳税不成比例地落在低收入家庭。

然而,公众的接受程度可以通过巧妙的设计和清晰的沟通而增加。不列颠哥伦比亚省是一个创新的税收设计的一个很好的例子获得公众认可并表明谨慎使用税收的可转位累退税为逐行扫描,因此更可口,政策。

进步的成果

实现渐进结果的一种方式是通过回收碳税的收入在“公民分红”的形式。

下图显示了这是如何在英国工作,再造一个假设£40 /吨CO2税收入大约1000元支付给每户一年(黑线)£统一的一次性股息。此款项可能超过补偿低收入群体增加的碳成本(图表的左边),使那些收入最高支付更多的税收总(右侧)。

说明性的纳税和收入(£)的收入等分。来源:Burke等人。(2019),使用从Gough等数据。(2012年)。

说明性的纳税和收入(£)的收入等分。资源:Burke等人。(2019)利用数据高夫等。(2012)

(在上面,每收入家庭温室气体排放量的图表等分包括直接排放,如气体消耗用于加热,以及间接排放诸如嵌入食物中的排放。由于Gough等家用排放量已经下降。计算,而不是所有间接排放可能被征税。股息的税收影响和规模,因此可能会小于这个说明性的数字表明。)

图中所示的假想英国碳税会影响支出的47%家庭的最贫穷的10%(收入等分1),但只有33%的最富有的10%(收入等分10)家庭支出。(这些百分比由图上的蓝色圆点所示)。然而,税收将提高足够的收入来给每家每户的£1000每年平等的“红利”,使最低5个收入十分位数 - 所有住户的一半 - 更好关闭整体。

看着在设计碳税可能有助于政府过程中的政治可接受性,如英国的前它损害的减排努力来阻止这个问题。

减少排放

在北欧国家,却很少受到反对,历史悠久的计划表明,他们已经成功地减少温室气体排放。然而,减排就没有这么陡因为那些将一个轨迹净零下是必需的。在某种程度上,这与相对较低的做税收水平和广泛的免税

在英国,碳税通过碳价格支持已经挂秋天在煤产生了73%2013和2017之间。

多的重量是如何给这些教训取决于政治背景。如果最大障碍碳定价是建立公民的广泛联盟,那么证据表明这可以通过在的形式,采用直接转账克服股利

正品哪里竞争力关注目前的最大障碍,通过退税补偿企业可能是可取的。

随着英国准备离开欧盟ETS,它有机会借鉴碳定价的来自世界各地的最好的例子教训,因为它努力实现净零。无论接近它选择,在CO2价格很可能在实现其目标方面发挥重要作用。

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