菜单

社会渠道

搜索存档


附加选项
主题

日期范围

收到的最重要的物品的每日或每周汇总直接到您的收件箱,只需在下面输入你的电子邮件地址:

葛丽泰·桑伯格解决在马德里COP25全体会议。 Kiara Worth拍摄。
COP25 MADRID
2019年12月15日21:39

COP25:主要成果同意在马德里的联合国气候谈判

亚慱官网碳工作人员简要介绍

多个作者

19年12月15日
COP25马德里 COP25:主要成果同意在马德里的联合国气候谈判

今年的年度联合国气候变化大会,COP25在马德里,成为最长的纪录午饭后,当它结束的周日,超过两周充满谈判之后更多。它原定包裹上周五。

几乎27000名代表他于12月初抵达西班牙首都,旨在敲定巴黎协议的“规则手册”——2020年生效时需要的操作手册——根据协议的“第6条”,确定碳市场和其他形式的国际合作的规则。

他们还希望发出一个意向信息,向更广泛的世界发出信号,表明联合国气候进程仍然具有相关性——而且它认识到当前进展与限制变暖的全球目标之间的巨大差距。

在西班牙首都市中心举行的大规模抗议游行,以及从大西洋彼岸乘船抵达的气候活动人士葛丽塔•通伯格(Greta Thunberg)的出席,都突显了这种疏离。她在第25届联合国气候变化大会(COP25)的会议大厅中多次高调亮相。

然而,最终的谈判未能在许多领域达成共识,在联合国气候变化过程中的“第16条”下,决定推到明年。事宜,包括第6条,报告的透明度和气候承诺要求的“普通时限”都是踢入2020年,当国家也因提高他们努力的野心。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯说过他对第25次缔约方会议的结果感到“失望”,“国际社会失去了一个重要的机会,以显示在缓解、适应和资金方面增强的雄心,以应对气候危机。”

会议终于在下午结束了1:55 PM周日。在原定于周五下午6点结束近44个小时后,这意味着COP25成为最具争议的会议latest-ever完成在周日早上6点22分结束的德班,他们击败了第17届巴黎气候大会。

在这里,《碳亚慱官网yabo亚博体育app下载;简报》提供了马德里会议所有关键成果的深入分析,包括缔约方会议内外。

在警察

今年的缔约方会议取得了一个艰难的开始,当智利总统塞瓦斯蒂安·皮涅拉公布在十月底,他的国家可能不再承办该项赛事。皮涅拉指责“困难的情况下”,指的是暴力的反政府抗议活动在圣地亚哥的首都。

随着不到一个月去,西班牙临危受命并同意承担马德里的事件,这是德国政府的一项相当大的任务说过“不会是后勤可能”在联合国气候变化框架公约》总部设在波恩,在COP为在2017年举行

尽管如此,智利保留了总统,以更名为“COP25智利马德里”的事件。

尽管最后一分钟的场地变化,在大致相同的方式以前缔约方进行的活动,其特点是旷日持久的辩论和通宵的会议中,谈判然后部长讨论行话填充文本。

在这次会议上,COP25主席和智利环境部长开始卡罗来纳施密特说过会议“必须改变气候行动和野心的过程”。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯,在最初的几次干预,要求与会者:“我们真的想为人们所怀念一代埋葬它的头在沙?”

尽管世界上的主要排放国是从来没有期望过为了在第25届联合国气候大会上宣布新的气候承诺,各国仍有希望集体向明年发出强烈的意向信息。然而,谈判很快就在技术问题上陷入僵局,比如多年来一直未能完成的碳市场机制规则。

有这些缓慢的,坚不可摧的联合国程序和动作脱节的许多与会者由世界各地的示威者被要求之间越来越感。

绿色和平组织执行主任对此进行了总结珍妮弗·摩根,谁告诉记者组装,尽管受到越来越全球气候运动提供了“新的动力”,这是又渗透了“权力的殿堂”:

“我在每家警察公司工作的25年里,从未见过内部和外部之间的差距如此之大。”

当葛丽塔·唐伯格(Greta Thunberg)刚从大西洋彼岸远航,来到这些权力的殿堂时,她立刻做出了决定发现自己在COP的媒体马戏团的中心。

第一周结束时,这位年轻的瑞典激进分子加入了3月组织者说,通过马德里市中心,吸引了50万人(尽管当地警方没有解释,给出了更保守的估计是15000人)。

在她的最后的讲话在会议上,当她告诉聚集在主要全体会议大厅的与会者,缔约方会议“似乎已经变成了某种国家谈判漏洞的机会”时,Thunberg捕捉到了这种情绪。她露面后不久,她就离开了宣布作为时代杂志的“年度风云人物”。

当天晚些时候,大约200气候活动家和土著人权利活动家 - 表达对缺乏进展表示失望 -被红牌罚下几个小时前Thunberg发表讲话的那个会议室外发生了抗议活动。

从示威者和观察员的普遍感觉是谈判进展缓慢,并通过最新的科学建议的紧迫性之间的差异。亚慱彩票APP

联合国环境规划署(UNEP)拥有排放差距报告,显示了1.5摄氏度的目标巴黎协定是“渐行渐远”。即使各国现有的气候承诺国家确定的捐款该报告总结称,如果实现这一目标,2030年的排放量将比目标要求高出38%。

这一点是灌输由一个新的全球碳计划报告显示,化石燃料和工业排放预计将在2019年和2020年继续上升。

这种明显的脱节在描述最近的报告时所使用的语言中更加突出政府间气候变化专门委员会(IPCC),其中覆盖的第一土地和所述第二海洋和冰冻圈

这两份报告分别仅“注意到”,而不是“欢迎”,由最终文本,虽然它也“表示赞赏和感谢”的作品背后的科学家。(在去年的COP24峰会,美国的拒绝沙特阿拉伯俄罗斯和科威特对IPCC表示“欢迎”1.5C报告是造成严重紧张的一个原因。)

有移动到加薪的野心由一些非国家行为者在与COP,例如,177家公司承诺将切碳排放达到1.5摄氏度的目标气候野心联盟。在此之前的一组477名的投资者后,控制$ 34tn的资产,呼吁世界各国领导人更新他们的NDC和加强野心。

最后,由于其原始位置在智利 - 一个国家约4000英里海岸线——领导人称今年的活动为“蓝色警察”,表明了其关注海洋的意图。

一份报告由缔约方会议的第一周发布可持续海洋经济高级别小组由14位政府首脑组成的小组,带来了“气候变化对海洋产业的严重经济后果的严峻提醒”。

而在COP最受关注都集中在紧张的谈判,需要一个明确的信号发送到国家对提高他们的气候野心,总统并宣布在第二个星期,有39个国家已承诺,包括他们未来的NDC海洋。

一个最终的决议文本还要求一个“对话”在联合国气候过程的今年六月在波恩2020年下次会议召开“关于海洋和气候变化考虑如何加强缓解和适应行动”。

在巴西之后,在2020年6月曾要求举行一次类似的对话,“讨论土地与适应气候变化相关事宜之间的关系”后退从它的反对在最后一刻。

需要“野心”

智利从一开始就明确表示,这将是一次“雄心勃勃的缔约方会议”,反映出当前承诺与实现全球温度目标之间的巨大差距。

会议中心被贴上了“行动的时候了”的标签,总统还发起了一个“行动的时候了”的活动。气候野心联盟“加速实现巴黎目标的进程。

古特雷斯在开幕词中向会议强调这个,告诉当事人“加紧在明年”。他补充说:“世界上最大的排放需要做更多的事情。”

根据巴黎协定,各方提交不仅提交用于切割排放国家确定的贡献(国家数据中心),但也以“[重新]通信”或“更新”其承诺到2020的端部。

此外,连续的国家数据中心必须“代表一个进展”和“反映[每个国家]最高可能野心”。随着五年一度的进步“stocktakes”,这些正规轮新的国家数据中心是在巴黎的心脏“棘轮”机制,旨在随着时间的推移,以提高野心。

但是,对于多数的国防委员会《巴黎协定》已经涵盖到2030年的期限,但并没有明确要求明年提交新的承诺——缔约方可以简单地“重新传达”他们在2015年或2016年做出的承诺。

苏Biniaz,在气候变化高级研究员联合国基金会她曾是美国的高级谈判代表,是巴黎协议的关键设计师。她在第25届联合国气候变化大会(COP25)的一个副席上表示:

“我们加入‘再沟通’的原因是,我们不想让一个国家轻易地坐视不理,维持其目标。我们认为,如果你有一个非常没有野心的目标,如果你不得不寄一张明信片说“我坚持我的没有野心的目标”,可能会比你什么都不说更尴尬。我们将在明年看到这在心理上是否真的有效。”

鉴于目前的全国委员会还远远不能将气温上升控制在1.5摄氏度以内,人们已经在连续几届会议上努力达成一致,呼吁各方采取更大的行动。在COP24在2018年12月底,大约各方尝试,但最终未能插入较强的语言上提高野心。

随着COP25是时钟滴答在进入2020年的最后期限前的最后一次首脑,马德里被许多人作为最后的机会,以确保增加的野心。山岸直之,气候和能源主角为WWF日本,告诉碳简要说COP25是“最后的机会,最后一次通话的情况下作出的在2020年提出的野心”亚慱官网。

UNFCCC执行秘书埃斯皮诺萨提醒与会代表,“雄心”并没有正式列入第25届联合国气候变化大会的议程,但许多人认为这是向世界传递一个明确信息的必要条件。在第一周,智利总统开始磋商在一系列文本中,这些文本旨在传达这样的信息,即"1 / CP.25”、“1 / CMA.2”和“1 / CMP.15”。

12月14日星期六,来自格林纳达、马来西亚、巴西、圣卢西亚和加蓬的代表聚集在谈判室外。照片由伽罗价值

在第二周缔约方会议的高层政治会议开幕式上,西班牙负责生态过渡的代理部长特里萨·里贝拉告诉与会代表:

“国家将不得不在2020年宣布更加雄心勃勃的贡献 - 让我提醒你显示,2020年开始在整整20天。这也是在这一年中,我们自己承诺,宣布长期一致的战略,到2050年实现气候中立”

既然这样,根据世界资源研究所NDC追踪,只有80个国家 - 主要是,小国家和发展中国家 - 表示打算在2020年将提高他们的国家数据中心,占全球排放量仅仅为10.5%。所有最大的排放从这个名单缺席。

尽管智利推迟了在COP25上加强其NDC的计划,但在会议过程中确实出现了一些有希望的迹象,最明显的是来自欧盟的新信号。

12月12日至13日,欧盟国家元首在布鲁塞尔举行会晤同意使集团“气候中和” 2050年尽管有来自波兰,其中有阻力,直到明年夏天来到船上,欧盟委员会透露了一个“欧洲绿色新政”,而如果成为法律,将提交欧盟的长期预算,以应对气候变化行动的至少25%。乌尔苏拉·冯德莱恩,新一届欧盟委员会主席,将其形容为欧洲的“人在月球上”的时刻。

该协议还包括一个建议时间表为了推动欧盟2030年的NDC目标,从目前的减排目标至少比1990年低40%,提高到“至少50%和接近55%”的更高目标。

然而,有人担心由非政府组织表示在COP25,这就提出承诺必须提前明年九月的“关键”欧盟 - 中国峰会在莱比锡签署关好。这是因为,他们认为,需要有足够的时间的外交,因此,杠杆使用了改进的NDC说服世界上最大的污染者,以提高自身的气候承诺。

要坚持这个时间表,新的目标必须由弹簧明年年底进行正式影响评价,说的非政府组织。他们担心,如果时机滑倒然后就不会有足够的时间来使用莱比锡会议上,中国人的压力,他们的报价。与主要的发射器,如美国,澳大利亚和巴西向国际气候行动显示敌意,很多现在中国和欧盟挂起作为一个以维护巴黎协定的势头。

缔约方大会上另一个短暂的乐观时刻是丹麦议会通过了一项新的条约新的气候规律美国制定了一个具有法律约束力的目标,即到2030年将排放量在1990年的基础上减少70%。

然而,普遍缺乏与谈判取得进展导致了COP25会议中心一触即发的紧张局势,与“野心文本”在风暴的中心。

在某种程度上,这种张力反射的字“野心”的不同解释。许多发达国家和脆弱国家看作“野心”主要是加大对2020年以后的减排努力的一种手段,这样才能缩小差距,以应对气候目标。

其他国家,特别是印度及其“志同道合的发展中国家集团”(LMDCs)的合作伙伴,主张更广泛的解释,包括承诺提供的气候融资,以及在较贫穷国家促进适应气候变化和能力建设的努力。

这些国家呼吁特别专注于许多发达国家未能履行其承诺的气候在预-2020期间,认为正是这种失败是已经从满足其避免危险气候变暖的目的离开了人世为止。

在第25届联合国气候变化大会上,关于“雄心”问题的分歧和一系列其他关键辩论如下表所示,立场用颜色标记为优先问题或“红线”。这个电网是基于马德里Carbon Brief收集的非正式情报和公共干预亚慱官网谈判的联盟在会谈中。(请与网格上的任何反馈联系。)

谁在COP25想要什么

这些分歧的一个早期受害者是关于《巴黎协定》下各国报告要求的格式和内容的讨论。谈判”常见的报告表格”和“常用的表格格式在第一周的周六晚上,许多国家和中国都请求给予更多时间来达成协议坚持根据联合国气候进程的“第16条规则”,谈判将被搁置到明年。会谈将于2020年6月在波恩恢复。

到第二周结束时,一些观察人士和政党感到,许多富裕国家没有认真对待“采取行动的时间”的口号。来自小岛屿国家和非洲国家的代表对整个进程表示失望。

在最后的周四,小岛屿国家联盟小岛屿国家联盟召开新闻发布会,首席谈判代表卡洛斯·富勒在会上表示,他认为,小岛屿国家联盟的目标是实现自己的目标害怕不得不在一些“会破坏《巴黎协定》完整性”的问题上做出让步:

他说:“第25届联合国气候变化大会没有显示出什么雄心壮志。对我们来说,COP25是一个决定性的时刻:它必须引发十年的雄心壮志。我们对谈判的状态感到震惊……摆在我们面前的是如此深刻的妥协,它凸显了缺乏雄心、对气候紧急情况的严肃态度以及确保我们岛屿命运的紧迫性。”

该集团甚至叫出来巴西,印度和中国作为当事人积极阻止雄心勃勃的成果在第6周的讨论(见下文)。

随着周五结束会议的最后期限到来和过去,谈判代表们工作到深夜,周六早上出现了新的文本。

反应迅速且基本一致。尽管民间社会观察人士已经将上一轮的雄心壮志文本描述为软弱无力,但新版本的文本被认为更糟糕。非政府组织的代表用“完全不可接受”、“极其令人失望”和“灾难性的”来形容他们。

而不是强大的语言设置了明确的时间表为各国增强其国家数据中心在2020年,与巴黎协议仅仅是“reiterat [编者按]邀请各方进行沟通”他们的计划周六草案1 / CMA.2决定文本。大卫Waskow来自世界资源研究所他当时说:“如果这个文本被接受,低野心的联盟将赢得胜利。”

这些情绪在全体会议上获得了响应随后,在哪些国家排列整齐以表达他们对最新产品的失望,从智利的总统,他们将重新评估和工作又一轮的文本提示的承诺。

非政府组织称,这些措辞严重破坏了《巴黎协定》。他们表示,《巴黎协定》的前提是,随着时间的推移,雄心将通过棘轮机制得到加强。相反,穆罕默德Adow主任权力转移非洲说:“他们给了我们一个复制粘贴的四年前的同意。”

最后的“野心文本”,在闭幕全体会议COP25上周日中午签了字,并设法采取更有力的语言比前一天的广泛嘲笑低点。(在很大程度上象征性的姿态,文字的两集名为“智利马德里时间行动”。)

特别是,1/CMA.2商定案文“严重关切再次强调,迫切需要解决的显著差距”目前的雄心和限制升温至1.5C或远低于2C的目标之间。在第7段,文本,然后“敦促各方考虑[是]差距”,当他们“[重]通信”或“更新”自己的国家数据中心,但它没有指定一个固定的时间表。它还要求气候公约秘书处编写一份报告增加了国家数据中心提前COP26旁边月。

反思从COP25最后的“野心文本”的结果,Adow告诉碳简介:亚慱官网

“我觉得有希望,巴黎协定的心脏还在跳动的一丝,但它的脉搏非常微弱。在CMA文本第7款是保持活着的巴黎协定,这是至关重要的国家,以提高他们的气候行动计划,明年的审查和棘轮机构的生命线“。

独立文本标记“1 / CP.25”和“1 / CMP.15”包含一系列相关的野心其他嘱托,鼓励和要求。

1 / CMP。15, parties are “strongly urge[d]” to ratify the Doha Amendment to the Kyoto Protocol, if they have not yet done so. This has yet to be ratified by enough parties, meaning it has not yet entered force. It contains emissions targets for developed countries, covering the years 2013-2020.

在1 / CP.25,缔约方会议“关切全球气候系统的状态笔记”。它最近关于特别报告“表示赞赏和感谢”的IPCC土地海洋,而“INVIT [和]方”利用这一“最佳科学”的。亚慱彩票APP

该文还介绍了预-2020的野心较强的语言,决定在COP26和COP27举办的预-2020的实施力度和野心“圆桌会议”。它还要求秘书处在九月2022年圆桌会议的基础上,以产生一个报告,这个报告是由于通知“第二次定期审查”的进展情况(见下文)。

第六条

提前COP25,许多预期重点就“第6条”碳市场和其他形式的国际合作达成协议。这是最后剩下的一块巴黎政权待解决,其“规则手册”后剩下的是2018年末达成

通过会谈结束后,第6条已成为谈判的最引人注目的受害者之一。随着各方下跌只是短期达成协议的,它会再次在2020年11月采取了在六月以闭会期间会议,并在COP26。

围绕第六条谈话是技术和满篇术语,但该规则旨在能“成败”,整个巴黎协定,如碳简要的解释方式亚慱官网深入问答,发表于COP25的前一周。这种高风险的情况是在马德里失败的关键原因。

第六条本身就包含了“自愿合作”实现气候目标,以提高野心的总体目标三个独立的机制。该机制的两个是基于市场,第三是基于“非市场办法”。巴黎协定的文字概述了参与拍照的要求,但离开了细节 - 第6条“规则手册” - 未定。

第6.2条规定了通过“国际贸易缓解成果”(所谓的ITMOs)进行的双边合作,其中可包括以二氧化碳吨数或可再生电力千瓦时计算的减排。

第6.4条将为减排交易创建一个新的国际碳市场,由世界上任何地方的公共或私营部门创建。

第6.8条提供了国家之间的合作气氛,在没有交易涉及,如发展援助正式框架。

第6条规则手册中的主要问题包括:

  • 如何解释通过“相应的调整,”国家之间的双边贸易,以确保只有一个减排的国家索赔信贷和不存在“重复计算”。
  • 第6.4条规定的碳减排项目所在国是否也有义务进行这些“相应的调整”,即“在”该国气候承诺范围内的项目与“在”该国气候承诺范围外的项目之间存在潜在的区别。
  • 如何确保“在全球温室气体排放总体缓解”(OMGE),这意味着净效益的气氛,而不是在一个地方排放被抵消其它地方。
  • 是否适用于第6.2条和第6.4条。
  • 在第6.2条规定的双边交易中,还是仅在第6.4条规定的国际碳市场中,应拨出销售抵消所产生的“收益份额”。
  • 是否以及如何允许《京都议定书》设定的碳“单位”在巴黎机制内使用,从而有可能在不减少任何额外排放的情况下实现气候目标。
  • 是否要在规则中人权的具体参考。

支持者认为,如果这些规则得到良好执行,第6条可以释放更高的雄心或降低成本,同时吸引私营部门,并在全球范围内传播金融、技术和专业知识。

在另一方面,批评者担心,弱规则可以允许目标要在纸上遇到破坏的野心已经不足,即使在大气中的二氧化碳水平继续上升。

之前的谈判开始,保罗·瓦克森,对即将离任的主席“科技咨询机构”谈判轨道,发表了“反思笔记”列明的播放状态的第6条和其他事项。

他指出,“尽管有建设性的气氛,但各方在波恩会议上没有在解决关键问题上取得进展”闭会期间会议在六月。尚未解决的问题数量是“仍然很高”,瓦克森写道,并说:“以同样的方式继续会导致失败在马德里。”

在会谈开幕当天,一个谈判代表告诉次要事件第25届联合国气候变化大会通过第6条的几率只有50%,并补充说,尽管这将是一个“奇迹”,但奇迹是有可能发生的。

在第一周的一个会议变成了“程序混乱的过山车”,双方经过不断的争论如何描述最初叫谈判“碰到一起,后来改名为“多边非正式非正式协调员”。

票进展 - 和缺乏进展

反映他们所面临的挑战的规模,在第6条的会谈经过两个星期的峰会进展在痛苦的缓慢步伐。紧缩在如何处理问题的项目符号上方保持政治斗争半公开即便是在谈判即将结束的当天,美国也不例外。

下图显示了在马德里举行的第24次缔约方大会和第25次缔约方大会上,巴黎“规则手册”各部分[方括号]中未解决的文本部分的数量。第6条的三部分用红色标出,其他部分——都在COP24上签字——用蓝色标出。

在方括号在巴黎协定规则书草案文本的未解决的部分,交易的每一篇文章的细分数。进展情况卡托维兹在COP24谈判在波恩和马德里COP25期间的2019年6月闭会期间的会议中。除了为国际合作和碳市场的第6条规定,所有其他的规则手册的项目是由COP24月底同意了。来源:谈判案文草亚慱官网案的碳浅析。yabo亚博体育app下载使用碳简表亚慱官网Highcharts

在672个括号开始COP25开始之前,第6文本的连续迭代发布的会议一直开。12月4日括号的数量降至517, 然后再次下跌至247几天后。

这些文本,在中间周六公布,取消了各方要求“尊重,促进和审议有关人权各自的义务”,土著团体,非政府组织和多方会谈激起愤怒。

“我们看到的是我们在地区层面看到的情况:对利润的优先考虑,以及对维持有害制度和权力动态的短视,”Janene Yazzie来自国际印度条约理事会告诉碳简介亚慱官网。

批评人士说,京都议定书“清洁发展机制”的国际碳交易已经与侵犯人权行为联系在一起,因为在它之下的项目,如大型水坝,可以,例如,导致人们产生错位,有他们的生计被毁。

因此,他们认为安全措施必须被包括在第6,为了避免重复同样的错误。Yazzie说:

“最起码,我们可以做的是确保语言,尊重人权和土著人民权利的规则手册的最后部分结合。”

这一愿望没有实现,商定的规则只提到需要处理“消极的社会和环境影响”。第6.4条机制的规则将被重新评估,从2026年开始,到2028年结束,这意味着目前的规则将被锁定近10年。

在COP25马德里示威者站在一个横幅,上面写着“没有碳市场,没有了6.2和6.4的前
非政府组织抗议COP25的第6条碳市场。来源:西蒙·埃文斯/碳简报亚慱官网

12月9日,会谈中几个关键集团的谈判代表在《公约》下举行的一项附带活动中讨论了局势查塔姆大厦规则。一个感叹说,文去了“回到原点”和“位置都硬”。他们说的前景“似乎黯淡”。

另一个谈判确定了三个“紧缩”问题的第6条,即会计规则,以防止重复计算,京都的活动和碳“单位”的转变,并会预留适应在最脆弱国家“收益分成”。

第三位谈判代表表示,这些文本“目前还没有为部长们准备好”,部长们已经开始抵达COP25的政治阶段。另一个人说(至少部分是开玩笑),他的对手在谈判中可能会“非常困难”。

在整个事件中,感觉和一些在谈判的核心人物之间“根本分歧”的实力之情溢于言表,带扬声器参照文本“很强的红线”,的“毒丸”的风险,一种感觉,有些人试图强加“新殖民主义”的规则。

一结束了与该参考徽章通过在COP一些代表,其内容被磨损“所有我想要的圣诞是第6条”。谈判者说:“第6条不只是为圣诞节的家伙。我们将致力于它未来10年,这就是为什么我们需要得到它的权利。”他们补充说:

“Greta Thunberg曾说过,创造性的会计核算并不能拯救我们……我认为她是对的……目前仍有很多创造性的会计问题有待解决。”事实上,这里有一些“没有会计”的说法。要让市场发挥作用,它们必须是可信的,需要公众的支持。”

同日晚些时候(12月9日星期一),印发了新的案文和括号的数目增加至423与在经历了先前的重复去除一些缔约方支持选项太远。额外的支架也固定了一些错误在通宵秘书处起草出台。

在第二周的周二,第6条谈判被从技术谈判中移交科技咨询机构由智利警察主席领导的政治程序。主席任命了新西兰和新加坡的部长,以促进正在进行的关于第6条的努力。

12月13日(星期五)上午,也就是所谓的第25次缔约方会议的最后一天,发布了第6条文本的新版本,其中包括一些内容170年括号以及所有尚未解决的重大问题。

纳撒尼尔·邦他是美国非政府组织the的高级副总裁环境保护基金法国电力公司(EDF)亚慱官网向《碳简报》(Carbon Brief)表示,在如此晚的阶段,这是一个“惊人的庞大金额”。他说,第6.4条仍然“填满”了括号——根据Carbon Brief的统计,大约有122个括号。亚慱官网

凯利Kizzier现任法国电力公司(EDF)国际气候事务副总裁,曾担任COP24第6条谈判的联合主席。周五下午晚些时候,她告诉记者:

周二,当总统召集各党派时,他们向部长们提交了七个问题,让技术人员继续处理其他问题。这七个问题在案文中没有一个得到解决。”

12月14日星期六早些时候公布的案文取得了更大的进展,未处理的括号数减少到只有31个。然而,这些文本中最棘手的两个障碍仍然没有解决,即《京都议定书》的过渡和重复计算。

在会谈中高风险的标志,哥斯达黎加为首的一批进步的国家已经发布了“圣何塞原则“在周六凌晨的几个小时里,根据一篇最初在预COP“ 今年早些时候。

该文本已经在预COP私下传阅,而不是发表在明显的企图,让共识和妥协而形成。

哥斯达黎加环境部长卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯说,原则是“在第6条成功的定义”。他们达到的两个绊脚石红线,要求规则,将“禁止使用预-2020机组,京都单位和津贴”,和“确保避免重复计算”。

出发与12个国家,在周六的30月底已经签署了这些原则,其中包括许多欧盟成员国,如英国和德国。

第6名的文本然后的接近最终版本发布在周日凌晨的几个小时里,每条规则只包含一组括号——从理论上说,这表明几乎所有的规则都已被修正。然而,各方都无法达成共识,同意而不是回到这一问题明年六月“的决定草案案文[由智利缔约方大会主席制备]的基础上”。

卡罗来纳州施密特,COP 25主席,智利。照片IISD / ENB |伽罗值得
卡罗来纳州施密特,COP 25主席,智利。照片IISD / ENB |伽罗值得

贸易主体(坦能读澳大利亚工业集团告诉碳简要亚慱官网,对未来讨论的基础将包括所有由智利缔约方大会主席在马德里拟定的案文草案,在巴西的坚持和的支持下,欧盟和其他国家的。这意味着,许多问题显然是在上周日发布了接近最终稿解析的时候恢复会谈可能被重新打开。)

Kizzier告诉Carb亚慱官网on Brief:“(这)感觉真的有点错过了机会。这么近。”

然而,前英国气候大臣克莱尔·奥尼尔,她将担任明年在格拉斯哥举行的第26次气候大会的主席,啾啾“没有协议绝对比提出的坏协议好”。她承诺“明年将毫不留情地获得清晰度和确定性……与包括私营部门在内的所有人合作,制定明确的规则和透明的衡量标准”。

为了理解为什么在第25届联合国气候变化大会上无法达成共识,以下章节对第6条中四个关键决策点逐一进行了分析。

避免“重复计算”的会计准则

对于第六条的会计规则在整个谈判正在运行的疼痛,以及假扮的技术挑战,因为国家的国家数据中心,涵盖不同的时间表和可能或不可能覆盖所有在各经济部门和温室气体的不同性质。

技术问题是,考虑到一些国家的目标是跨多年的排放预算,而另一些国家的目标是单一目标年的特定水平,如何计算拥有不同类型NDC的国家之间的贸易。如果考虑不当,那么第6.2条下的贸易可以让各国在不实际减少排放的情况下实现其一年目标。

这种潜在的缺陷是可以避免的近终稿,如下图所示,就如何使“相应的调整”,以避免“重复计算”。它规定了几种方法来核算,哪一方当事人可以选择,如平均在所有上市年排放量。

(文中还指出,进一步的方法来核算可以当事人提出并包含在规则手册,如果后续的COP已满足其要求而定。)

关于重复计算的政治斗争集中在第6.4条下对国际碳交易实施“相应调整”。

尽管从表面上看,这也是一个良好的簿记问题,但巴西尤其坚持认为,当任何二氧化碳减排措施销往海外时,不应要求根据第6.4条实施减排项目的国家做出相应的调整。

在会谈前后,巴西的立场是一个令人困惑的根源。在围绕第6条进行的十几次采访中,《碳简报》得到了几乎同样多的不同解释。亚慱官网

有消息称,就连巴西人自己也可能不理解这一立场,而另一些人则表示,在一些问题上,谈判团队、巴西利亚官员和相对较新的政府部长、极右翼总统贾伊尔•博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)之间存在分歧。

另有消息称,巴西的立场梗大多来自一个人,退伍军人谈判Jose Domingos Gonzalez Miguez,谁听说过解亚慱官网释他在COP思维碳简介。

他说,问题的心脏是一个NDC,这是从来没有明确规定或约定的含义有不同的理解。在他看来,一个NDC写了一组政府政策和方案,而不是达 - 被别人所理解的 - 特定的目标削减CO2。

In this case, he argued, any private sector activity resulting in Article 6.4 carbon reductions was guaranteed to be additional to the NDC – since it was, by definition, not part of the government’s own policies and programmes – and, therefore, the NDC itself should not need adjusting.

大多数其他缔约方不同意,认为中心问题是对大气的总体影响。从这个角度看,任何抵消贸易都必须得到适当的考虑。如果不这样做,那么“环境完整性”就会被破坏,即使二氧化碳排放上升,目标也会被“实现”。

巴西在重复计算问题上的坚定立场是据报道,在失败的关键因素同意在COP24第6条规则手册。作为在马德里举行会谈移动进入加时赛,此事的几个突出问题之一仍然拿着进展

安德烈Marcu他曾是谈判代表,现在是世贸组织的执行董事欧洲圆桌会议气候变化和可持续的转型他在COP会议上说:

“除非有人妥协,否则唯一无法解决的真正红线是相应调整6.4,其他一切都是谈判问题……这是一个定义性问题,我的意思是,(巴黎)协议有非常不同的解释。”

在有关的部分接近最终文本(pdf)对于下文所示的第6.4条,初步解读表明,巴西已被迫让步,除在“选择退出期间”外,该机制下的所有贸易都需要作出相应调整。

然而,选择退出的长度并不固定,会一直接受缔约方会议的决策工作。围绕“未涵盖的[东道国的] NDC部门和温室气体(等等)”文本会达一重复计算漏洞。EDF的Keohane告诉Carbon Brief,加在括号里的“(以及其他)”是为了满足巴西在NDCs性质上的独特地位。亚慱官网

京都碳“单位”和项目的结转

几乎同样有争议的是如何处理数十亿京都时代的碳抵消“单位”,可能达CO2当量超过五十亿公吨的问题。

词汇表
CO2当量:温室气体可以在二氧化碳当量,或二氧化碳当量来表示。对于给定的量,不同的温室气体捕集不同的热量在大气中,被称为一个量...阅读更多

这些单位大多是在清洁发展机制下产生的,在该机制中,发展中国家的项目在发展中国家创建了“核证减排”(cer)。

这些核证减排量的最大份额是在国家,特别是中国,印度和巴西少数的创建。在COP25,这些国家为推动核证减排量是6.4条下的资格,理由是私人公司投资了真诚,不应该有自己的资产变得一文不值。

欧盟和脆弱的国家是这样坚决反对京都单元的过渡。他们认为,cer会削弱已经不够的目标,因为它会让已经实现的“减排”目标取代未来的进一步减排。

一些人还指出,CERs在公开市场上已经被视为几乎没有价值,价值在附近$ 0.2%每吨二氧化碳的。此外,数十亿吨的供应将会远远超过需求第6条下这意味着价格也将是低的。这将削弱激励的方案附加的私营部门投资,切断潜在的资金流动到想从在第一时间参与中获益非常的国家。

《京都议定书》单位的另一个来源是给予在《京都议定书》下有目标的发达国家的“配额单位”(AAUs)——实际上是允许排放一定数量的二氧化碳。对一些国家来说,薄弱的目标或经济崩溃导致了aau的大量盈余,而这些国家往往缺乏有意的减排行动。

其中一个国家是澳大利亚,它表示预计将持有部分股权411MtCO2e分配数量的,它要使用实现其目标巴黎。这等于超过一半以满足其目标削减排放量需要为国家的努力比2005年水平低26% -28%到2030年。

(没有任何其他国家已经明确表示,它打算使用的AAU实现其目标巴黎。其他一些国家,包括俄罗斯,波兰,保留分配数量单位的盈余和预期可能尝试在某些情况下使用它们。)

在组合中,核证减排量和分配数量单位的数量是如此之大,它可以显著减弱的野心巴黎在目前的水平,这已经远远不及满足巴黎目标。

据智囊机构缔约方会议期间发表的分yabo亚博体育app下载析气候分析“如果中国和巴西在国内使用他们的CERs来满足他们国内的NDC,如果澳大利亚用它的顺差aau来实现NDC,这将减少25%的全球目标。”

除了巴西在重复计算问题上的立场外,澳大利亚在《京都议定书》单位的结转问题上的立场也在第25届联合国气候变化大会上受到严厉批评。Yamide Dagnet在美国的非政府组织的高级研究员世界资源研究所(WRI)在第25届联合国气候变化大会上表示,澳大利亚的立场“令人发指”,等同于“欺骗”。她补充说:“这让我很生气。”

近终稿的第6.4条规则(PDF) - 如下所示 - 将允许使用巴黎政权内部核证减排量的,但与“复古”的限制意味着只有在特定日期之后创建的学分将被允许。

根据第75(a)段,这一限制的日期将在以后确定,这意味着除非达成协议,否则不允许CERs,根据EDF的基欧汉。

然而,草案没有提及澳大利亚希望用于实现其巴黎目标的京都单位AAUs。如果它被采纳,可能会给澳大利亚的计划留下一个问号。

无论如何,如上所述,明年恢复第6条讨论的商定基础包括较早的草案,其中仍载有明确禁止使用aau的选择。这个问题几乎肯定会重新讨论。

“收益分享”至基金适应

其中一个比较政治忧虑的问题是各地出售碳补偿是什么“收益分成”应在最脆弱的国家被搁置到基金适应努力。进一步的问题是,是否预留的部分收益6.2条下,以及6.4下,尽管巴黎协定只明确提的是在后一种情况下的想法。

(德克福里斯特,一个产业群总裁称国际排放交易协会(IETA)在第25届联合国气候变化大会第二周的一次吹风会上表示,试图将部分收益也适用于第6.2条是“[支持者]在巴黎失败的斗争,但在这里又重新提起了”。)

通过所有第六条交易确保对适应气候变化的支持被列为a关键的优先级通过谈判集团包括非洲集团,以及“77国集团+中国”。许多发达国家反对这个想法,认为这是一种限制贸易的“交易税”。

这一观点引起的具体问题的美国代表团,它认为税务事项碰不得在联合国气候变化过程中,如果它是为了避免寻求参议院批准,由此产生的任何交易。

欧盟还反对第6.2条,它希望利用链接下被应用到双边关系的部分收益的排放交易体系给他人。一个桥接的建议显然是为了避免这种反对,“鼓励”或要求(“应该”)那些参与此类联系的人间接提供适应资金,而不是通过第6.2条本身。

近终稿(pdf)第6.2条只包含较弱的、自愿的语言,即“强烈鼓励”使用该机制的缔约方支持适应。

“OMGE”净气候效应

第六条分歧的最后一个主要领域是围绕确保“在全球温室气体排放总体缓解”(OMGE),在巴黎文本第6.4条引入了一个概念的想法。OMGE应该确保净效益的气氛,而不是一个零和结果,其中在一个地方排放减少由别处所抵消。

规则手册的关键问题包括如何实施一个保证OMGE的制度,以及是否对第6.2条下的交易适用类似的计划。

群体,如小岛屿国家联盟认为,实现OMGE的唯一途径就是自动取消他们认为,但根据第6.2条没有下6.4应用这种抵消贸易,就会产生不平衡,可以根据第6条产生的任何偏移的一部分扭曲市场。

其他人反对自动取消这两种机制下,认为这无异于交易税将限制贸易的水平和妨碍任何好处,第6条可能带来。

接近最终草案(PDF)的第6.2条,是“强烈鼓励”各缔约方取消交易的偏移量的一部分,以支持整体缓解。在草案对于第6.4条,成交偏移至少2%的人会被搁置整体缓解,有确切的数字后来决定。

损失和损害

如何支持受气候变化影响的不可逆和不适应性影响的国家的问题一直是近年来在缔约方大会一个长期存在的争论。

气候融资这本身就是一个有争议的话题,更富裕的国家往往下降的数字发展中国家说,他们需要做空。当金融被讨论的那样,会话往往集中于适应和切削排放支持。

但是,这并不捕捉许多与气候有关的灾害,包括极端天气事件和“缓慢发生的”灾害,如海平面上升,它可能无法适应的显著影响。这些现象严重影响了世界上最贫穷的国家。

一年之后,已经看到飓风多利安和Cyclone IDAI施以的喜欢极端的在整个发展中国家,许多非政府组织的声音和政党说,这个问题不能再拖延了。

在COP25,谈判人员负责审查华沙国际机制(WIM),成立于2013年,专门处理此类“丢失和损坏”。

该WIM至今一直使用这一问题作进一步的科学认识,但发展中国家尤其是希望它接触到那些受影响,多做朝着它的其他目标之一,即“提升行动和支持”。

示威者坐在走廊里,所占的空间,延缓了高层次的程序。照片由伽罗价值
示威者坐在走廊里,所占的空间,延缓了高层次的程序。照片由伽罗价值

至关重要的是,他们希望获得“新的和额外的”资金——以及技术和能力建设——以帮助应对气候灾害造成的不可逆转的破坏。

在被称为COP25新闻发布会小岛屿国家联盟(AOSIS),Belizian环境部长奥马尔·菲格罗亚奠定了自己的位置:

“损失和损害对我们来说是一个事关存亡的问题……我们需要能够获得的清晰和可预测的资金,以真正补偿我们的许多姐妹国家所感受到的损失和损害。”

在会谈开始时,WIM并没有在这些领域提供任何“具体”的东西。阿尔法·乌马尔Kaloga作为几内亚的损失和损害谈判代表,他告诉碳简报,在这个领域的融资“不明确”,有关行动和支持的讨论“亚慱官网仅仅集中在工具上”。

部长们考虑的一个最初的决定文本在第一周结束时释放并随后更新周一从一体化输入77国集团和中国组。

本组135个的发展中国家有公布了一份文件在他们做了他们的立场,要求“充足,交通便利,扩大规模,新的,额外的,可预测的资金,技术和能力建设”。

观察人士表示,这已经是先前脆弱国家提出的要求的“弱化版”,这些国家曾要求欧盟提供具体的“新窗口”(换句话说,增加资金)绿色气候基金(GCF)的损失和损坏。

在第二周的过程中,朝方关于建立“专家小组”的一项协议,以考虑损失和损害及“圣地亚哥网”支持,以促进技术支持移动。然而,Kaloga告诉碳简要对于部长的文本亚慱官网是缺少一个重要组成部分:

“这反映了我们的需求的大部分,但关键需求并没有反映在那里,这就是呼吁新的,额外的,充足的资金。”

一个新文本(PDF)发布了第二个星期五,但以美国为首的发达国家的压力意味着资金问题仍然没有得到解决。而不是提供“新的和额外的”资金,文字仅仅是“冲动”发达国家“向上扩展”融资。

至关重要的是,唯一被考虑的资金提供依赖于绿色气候基金,一个由欧盟提出的妥协。

Harjeet辛格,气候变化导致援助行动组织告诉碳简而言之亚慱官网,这将意味着“吃进”金融从其他气候问题,如适应本已资金不足的流。

也有担心的GCF,其中涉及漫长的过程,以获得资金,不适合提供损失和损坏的某些方面,如紧急救灾方面的支持。

而不是有前途的新资金,脆弱国家要授权WIM检查在未来会议上提出新的资金损失和破坏,考虑不同的方式。虽然没有关于如何做到这一点的具体要求,想法被提出一些团体包括对化石燃料行业或航空旅客征收。

随着谈判注定要被绘制到上周五收盘,萨里·哈克博士,谁支持脆弱的国家谈判,告诉碳简要说需要新的资金是不可转让的:亚慱官网

“发展中国家是坚定的,他们不会屈服于美国在这一个。他们愿意在COP25没有决定,并借此讨论COP26在格拉斯哥,其中美国是不是在表中的任何更多...明年他们将在外,特朗普在[巴黎协定。”

当天早些时候,奥尔登迈耶忧思科学家联合会他表示,美国代表团已告知他们,他们不会承认追加资金,“因为这会触动椭圆形办公室某个人的按钮”。

未来下火他们的立场,美国代表团发出一份声明提醒批评者说,“美国政府是世界上最大的人道主义捐助者和我们应对基于需求”。

他同时也是国际气候变化研究中心和开发他提到了与美国之间的另一个“症结”讨论那个星期在大厅里,所谓的"责任豁免”。

在巴黎,发展中国家勉强同意,丢失和损坏不能从富裕国家使用要求赔偿,外加附带的巴黎协定的COP21决定的第51段。

在COP25,美国试图将这一豁免扩大到更广泛的UNFCCC进程,这意味着它也适用于不涉及巴黎协定中双方 - 一组当前不包含任何国家,但美国将加入下一十一月。

据辛格说,美国最初一直在推动WIM只向印度国防部报告CMA(和,因此,仅适用于双方的巴黎协定)。

然后它让步了,说它可以适用于CMA和缔约方会议,但只有在第51款的范围扩大,使非巴黎缔约方免于赔偿的情况下才适用。

观察员说过这是一个迹象,美国正试图避免的损失和损害的责任,它已经离开了巴黎协定后还是一样。哈克说得很清楚,这是对脆弱国家的另一个明显的红线。

由于没有更多的文字出现在周六和紧张局势高涨,非政府组织挑出损失和损害,在这次谈判是失败的一个关键领域。在上午的全体会议之后,辛格告诉记者云集:

“由于美国、欧盟(EU)、澳大利亚和加拿大的霸凌和阻挠,我们似乎将在没有支持的情况下退出缔约方大会……我们不能只是一味呼吁发展中国家拿出雄心壮志,而不把资金放在谈判桌上。”

关于损失和损害的最终决定并不像发展中国家所推动的那样强有力,最不发达国家主席索纳姆·P·汪迪评论说,国内的紧迫性和谈判的速度之间存在“巨大的脱节”。

即使在不同的文本版本之间经过年初周日上午一些较强的语言丢失,如明确要求“发达国家”,以增加他们的支持的几个小时。

最后案文主要注意的是,GCF已经支持可以被定义为与“损失和损害”,以暗示,它的活动 - 和其他基金 - 在这一领域在未来做更多。

双方还决定做傻事WIM的COP / CMA治理的问题,插入一个脚注说,会谈“没有产生结果”,因此,延缓它为未来的会话。

随着决定的推迟,双方已经达成了妥协——但在CMA文本中关于推迟决定的说明,而不是联合提交给COP。然而,辛格说,这仍然是一个令他担忧的问题。他指出,在他看来,使用第51段是一个“花招”,以迫使其他国家接受CMA治理的妥协。

说到对诉讼结束,伊恩·弗莱,说图瓦卢,直接引用了美国在地址其他谈判:

“在过去两周的磋商中,有一方坚持WIM只在《巴黎协定》下运作。具有讽刺意味或战略意义的是,这个国家将在12个月后成为巴黎协议的缔约国。这意味着,如果他们在WIM的管理上取得成功,他们将不再插手任何帮助受气候变化影响的国家的行动。”

这一点,他说,是一个“绝对的悲剧和滑稽的”,并指出,否认丢失和损坏的问题“可以解释为是对人类的犯罪”。

Kaloga告诉碳简要美亚慱官网国做了“非常好”的确保最终的决定反映了他们的位置。“损失和损害的讨论已经显示出谁在世界权力和如何行使权力,”他说。

共同的时间

要推进到明年的众多事项之一,就是气候承诺的“共同时间表”。在巴黎COP21会议之前,国家提交他们的“国家确定的捐款“以特别方式,涵盖2025年或2030年的一系列时间框架。

在COP242018年,各政党进行了“丰富的意见交流”,但一致同意所有新民族议会应涵盖一个从2031年开始的“共同时间表”,具体时间将在以后决定。

欧盟有一个到2030年的10年NDC,并且还没有开始正式的内部程序来同意更新,它说将在明年交付。据说它倾向于将决定推迟到较晚的时候。

包括俄罗斯和日本在内的国家都是据报道,支持10年的时间框架,而巴西和许多脆弱国家主张较短而言,这样的计划能够在光被更新的技术成本和下降持续的差距集体雄心和全球目标之间。

在第25届联合国气候变化大会的一次吹风会上,刚果民主共和国的首席谈判代表Tosi Mpanu-Mpanu告诉记者:

“对我们来说,这是一个相当重要的问题……我们更倾向于以5年为周期的NDC,因为如果以10年为周期,就会锁定疲弱的雄心。”

他说,应根据最新的科学研究成果,每五年对承诺进行一次审查,并相应地加大力度。亚慱彩票APP他补充道:

“当你来到这里时,你总是能触及到月亮,在一天结束时,你总是能触及到栅栏,但有些元素对我们来说是相当基本和重要的。”

在COP25期间举行了一系列会议,讨论国家不断扩大选项列表对于常用的时间框架,从8个增加到10个,然后是12个备选公式。

这份清单包括5年、10年,或者两者兼而有之。例如,各国可以确定一个10年的NDC,并在中途设置一个检查点,或者提供一个“5+5”年的滚动承诺,并制定明确的指示性目标。或者,发达国家被要求提供5年的承诺,而发展中国家被要求提供10年的期限,或者任选其一。

最终,在马德里未能达成协议,“第16条”得以实施。这意味着这一问题将自动在2020年6月波恩的下次闭会期间会议上讨论。

当讨论再次进行时,他们会的重新开始而不是基于选项下的谈判在马德里冗长的非正式名单之中。

金融

虽然今年缔约方会议讨论的主要财政问题是如何支持受极端气候影响的国家,但通常的常设项目也在审议之中。

这两个全球环境基金(GEF)和绿色气候基金(GCF)指导文件在辩论中陷入了周围是否指示他们开始工作更具体的丢失和损坏

也有一些关于创建一个新的气候融资目标,现在为“$ 1000亿,到2020年”(在哥本哈根COP在2009年同意)的截止日期是差不多了。

正在考虑的另一个问题是长期的气候融资(LTF)是一个审查气候融资进展和扩大规模的工作流程,但该流程将于2020年结束。关于是否继续执行该协议,或是否将其纳入CMA(即巴黎协议),存在着争论。

去年在卡托维兹,许多类似LTF的流程在巴黎协议下被复制,所以有人认为没有必要再做一次。

然而,考虑到美国预计将离开巴黎协定,但仍参与了1000亿$的目标(这早于巴黎乔香棒世界资源研究所(World Resources Institute)向《碳简报》亚慱官网(Carbon Brief)表示,“保持LTF的议程项目,而美国仍在谈判桌上,可能会有好处”。

作为会议接近尾声时,香棒说:

“谈判是否和如何工作方案[为LTF议程]应继续后到2020年,这反映了对是否$ 1000亿将得到满足明年如何继续关注控股开发无法时,他们应该采取的决定上达成一致国家负责,因为他们继续这一融资动员通过2025年”

他补充说,这是一个“预兆”,表明在明年的COP26会议开始时,关于新的气候融资目标的谈判将会多么困难。

更广泛地说,一如既往,金融是大厅里讨论的一个主要话题。正当会谈在最后一个周六接近尾声时,非洲环境部长会议(AMCEN)主席Barbara Creecy说,非洲人“迫切需要新的、可预测的和充足的资金来适应气候变化,而不仅仅是自愿捐赠的援助”。

一个声明由BASIC外长发表也批评缺乏来自富裕国家的资金,“在气候融资的形式”呼出“缺乏对预-2020议程上取得进展”,这部分。

在COP早些时候,一组被称为财长联盟51个财政部气候行动奠定了自己“圣地亚哥行动计划旨在“将气候变化的考虑纳入经济和金融政策的主流决策”。

定期审查

在马德里讨论的另一个争议话题是的长远目标,第二个“定期审查”联合国气候变化框架公约(UNFCCC),国际社会采取行动,以解决气候变暖,首先在1992年公约第2条约定的总体法律框架设定了长期目标的框架。

2010年,在COP16坎昆这个定义更明确的长期目标将升温控制在比工业化前温度高2摄氏度的范围内。根据第一次调查的结果定期审查,在2013-2015年实施,长期目标是随后更新在巴黎COP21会议上,我们呼吁将升温控制在2摄氏度以下,并努力将升温控制在1.5摄氏度以下。

在马德里,谈判代表最初作战关于是否要进行第二次定期审查的问题。在同意这样做之后,它们陷入了一场更广泛的辩论,即如何应对许多发达国家未能实现其在2020年前的气候承诺。这些承诺可以追溯到2015年签署《巴黎协定》之前。

世界自然基金会(WWF)日本分会的气候和能源负责人山岸尚之(Naoyuki Yamagishi)告诉《碳简报》(Carbon 亚慱官网Brief),发达国家希望这是一场“科学演习”,以最新证据为基础,研究如何将全球变暖控制在商定的范围内。亚慱彩票APP

在另一方面,他说,发展中国家本来想“更积极的评论”认为也看着发达国家的进展情况对气候的承诺,包括财务和适应以及缓解。

最终,双方确实同意在“2020年下半年”开始审查,并得出结论:它在2022年的同意授权列明检讨的条款。

与第一次定期审查不同,决定开始第二次审查的案文明确指出,第二次审查“不会导致对长期全球目标的修改或重新定义”。

任务规定也没有明确提到2020年前的行动,而是提到“缔约方为实现长期全球目标而采取的步骤”。然而,“1 / CP.25”决定文本创建一个链接返回到前-2020的行动,建立了一系列的‘2020年和2021圆桌会议’,对这些事件再送入定期审查报告。

该文本还说,朝着长期目标的努力应该被“评估[ed]”——这个词在会谈期间引起了相当大的分歧,因为它被一些团体认为暗示了审查可能会对各国迄今为止的努力做出判断。

该文说,在2024 COP30将考虑是否要进行的气候变化框架公约的目标,进一步定期审查与否,鉴于巴黎协定包括独立的五年一度的“stocktakes”,开始在2023年,迈向全球气候目标的进展情况。

应对措施

会谈的另一部分集中在“应对措施”,这是UNFCCC说法对于的影响,正的和负的,过渡的低排放的社会。

这个主题已经由沙特阿拉伯率先开展了长时间运行的问题,这已经推动这个想法石油生产国应该从脱碳产生的油销量的下降进行补偿。(油和气帐户大约占沙特阿拉伯GDP的一半。)

然而,近年来,这一问题也纳入了“只是过渡——帮助化石燃料行业的工人在其他地方找到高质量的工作。在去年的卡托维兹警察大会上,这个话题备受关注,主要是因为这个波兰小镇有着悠久的煤矿开采历史。

在这些会谈中,一个被称为“应对措施实施影响卡托维茨专家委员会”的工作小组()成立于制订一项六年期工作计划,以帮助各国转向更清洁的经济体。

在做出一些初步承诺后,KCI 14个成员国之间的谈判陷入了僵局。根据伯特·德维尔(Bert De Wel)的说法国际工会联合会(ITUC),这是因为沙特与应对措施,这意味着问题往往最终被用作谈判‘筹码’密切参与。

在马德里的会谈中,沙特阿拉伯和非洲国家与欧洲对抗,他们认为欧洲对该计划“要求”采取行动。尽管这项工作计划在第二周就基本确定了,但德维尔说,发展中国家不愿意同意这项计划,因此失去了讨价还价的资本。

在智利的骚乱导致COP25被转移到西班牙的背景下,ITUC在第二周开始时发表了一份声明,强调社会公正的需要在警察中扮演更重要的角色。德维尔对碳简报说:亚慱官网

“我们对此非常愤怒。这是各国不重视人权和工人权利的又一个例子,甚至连在卡托维茨委员会讨论这些方面的简单工作计划都没有。”

最终,在关于雄心、第6条和损失和损害的戏剧性的最后讨论中,一项工作计划被建立起来,尽管工会认为在增强NDC方面“缺乏雄心”。

通用指标

然而,在长期的谈判中仍然没有解决方案,甚至没有进展。共同的标准” - 即如何非CO2排放(如甲烷和一氧化二氮)均匀转换成CO 2当量,然后报道。

在最近的气候变化大会上,排放指标已经成为阿根廷、巴西和乌拉圭(在谈判中被统称为“阿布”)的图腾性问题。农业,尤指甲烷密集型的农业牛饲养,是每个各自经济的一个重要部门。这样的甲烷排放量的计算可以对他们报告的国家的排放量,这反过来可能会影响到他们的国家数据中心评估产生深远的影响的准确方式。(它也有报告的甲烷排放量,其泄漏到化石燃料开采过程中的气氛的轴承。)

根据《巴黎协定》的规定卡托维兹签了字去年,各方一致同意通过全球变暖潜能值(“GWP100“)中的定义,政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告(AR5),作为报告二氧化碳e排放的常用指标。

ABU在说服别人同意他们的首选指标,被称为全球温度变化潜能(“GTP100”)不成功的,虽然他们没有保护当事人的选项被允许,如果除了使用GTP100(或任何其他指标)来GWP100他们想要。

简而言之,根据GWP100,在100年的时间里,每排放一吨甲烷对气候的影响相当于排放28吨二氧化碳。在GTP100之下,同样一吨甲烷只相当于4吨二氧化碳。因此,ABU希望采用后一种度量。

在现在卡托维兹手段的决定,有用于巴黎协定的通用指标和公约下使用之间的差异。

目前,根据公约,发达国家必须报告(pdf)它们的排放——例如,在国家信息通报中——使用了IPCC第四次评估报告中的GWP100值(25倍的影响),而发展中国家必须使用(pdf)第二次评估报告的价值(21倍的影响),如果他们选择报告的总排放。现在许多国家希望看到这一切“和谐”与巴黎协议项下用于一致性,可比性和透明度的缘故AR5值。

非政府组织的代表在全体会议。照片IISD / ENB |伽罗值得

一段时间以来,ABU一直在呼吁就AR5度量方法的含义开展进一步的“研讨会”。协调这些指标的尝试为另一种尝试打开了一扇门,让阿布呼吁使用GTP100继续下去。然而,以美国为例,它在马德里似乎决心避免任何可能对GWP100的使用产生疑问的事情。许多缔约方指出,随着IPCC在2021年发布下一份评估报告,最好还是等一等。

让事情更复杂的是,科学家们对于最好的前进方式也有不同的看法。一些人认为GWP100不一定是计算长期和短期温室气体排放量的最佳指标。(更多信息,见a客座文章米歇尔该隐博士通过碳简要去年出版)其他 - 包括IPCC本身 - 亚慱官网已经注意到度量的适当选择是一个价值判断依赖于政策的使用。

在COP25“第16条”中,最终应用到通用指标进行谈判,这意味着他们被推迟,直到在波恩举行的闭会期间明年六月。但一些观察家并不认为这有被解决,除非在这个问题上更科学发表在IPCC AR6任何机会。亚慱彩票APP

性别行动计划

在今年的缔约方会议罕见的成功故事是在一个新的五年的决定性别行动计划(GAP),旨在“支持在《公约》进程中执行与性别有关的决定和任务”。在利马举行的第20届联合国气候变化大会上通过的最初计划“寻求促进妇女的全面、平等和有意义的参与,促进对性别问题敏感的气候政策和将性别观点纳入主流”。

早期的谈判并不顺利。各方最初未能提交案文供审议,部分原因是对列入有关人权和公正过渡的案文存在分歧。

不过,非政府组织对最终结果表示欢迎他们说考虑到人权问题,只是过渡和indigeneous人民。

鉴于这种成功,墨西哥带领一些国家告诫总统不引用在周六上午公布的决议文本的差距。哥斯达黎加谈判代表费利佩·德莱昂说,这是对他的国家非常重要,这是包括在内。最后缔约方会议的决定文本“欢迎”计划。

Koronivia联合开展农业工作

当谈判代表们在诸如提高雄心和完成巴黎规则手册等重大问题上来来回回地讨论时,一个很少被讨论的元素被称为theKoronivia联合开展农业工作也隆隆一起。

这个为期三年的方案将在格拉斯哥COP26结束。它包括一系列研究如何在一个正在经历气候变化的世界中开展农业的研讨会。

艾伦Matupi,小农,马拉维
Ellen Matupi,马拉维的小农。照片由伽罗价值

先前,这股已经看到了非洲集团和其他发展中国家呼吁更多的资金来支持养殖适应。在马德里,肯尼亚再次提出了这个问题。与周围其他融资的讨论,发达国家已经被推回到这些需求。

这些会谈讨论了从资金到土壤的各种问题,以及对粪肥的关注——或者更具体地说,“改善养分利用和粪肥管理,以实现可持续和有弹性的农业系统”。

特蕾莎修女安德森,对气候政策协调员援助行动组织他说,理想的结果将是一套关于气候变化下农业的指导方针:“我可能会称之为格拉斯哥农业指导方针。”

然而,她补充说,“这不是走到一起在一个非常有用的方式,使远”,与缺乏使他们的方式进入最终文本实际决定或建议。从Koronivia工作一切都在谈判的一个星期包裹起来。

明年,农业有望使在COP26在格拉斯哥一个更重要的角色,与潜在的各方尽在农业气候行动的建议。

反应

大多数媒体对缔约方会议的报道都集中在缺乏进展上,既集中在诸如第6条这样的具体技术问题上,也集中在对走向更雄心勃勃的气候政策的更广泛关注上。

金融时报》他说,谈判“以僵局告终……因为各国就新的全球碳交易市场的规则争论不休”。而一篇社论在相同的纸币的结果“本来是差了很多”,国际报道描述了不同的结果为“妥协“, 一个 ”SLI交易”和“最差的一个……在四分之一个世纪的气候谈判中”。

很多英国覆盖率展望了COP26在格拉斯哥,反映了什么令人失望的结果将意味着这一关键事件。一篇社论说:

“现在将下降至英国,在明年11月在格拉斯哥COP26的主机,找到一条道路......新当选的保守党政府正确地致力于强硬的约束性指标,以减少英国的二氧化碳排放量。鲍里斯·约翰逊也说他想要一个后Brexit“全球英国”玩在世界舞台上发挥主导作用。”

卫报社论还谈到了英国在气候外交中的角色,问道:“鲍里斯·约翰逊能胜任吗?”并考虑了脱欧可能在英国气候计划中发挥的潜在作用。报告称:“《巴黎协定》让约翰逊在气候问题上面临一条道路,而英国退欧让他面临另一条道路。”

一篇社论每日Telegraph,同时,加入声音质疑多边的想法气候谈判,它声称在失望中总是结束。

即使在木槌终于来到了上周日,一些经验丰富的观察家都表示深为不满诉讼程序,包括奥尔登·梅耶政策的主任和战略忧思科学家联合会

“自从1991年气候谈判开始以来,我一直在参加。但我从未见过我们在马德里COP25会议上看到的科学要求与气候谈判结果之间几乎完全脱节的情况。”亚慱彩票APP

小国与“污染大国”之间的需求“脱节”,街头游行的抗议者与会议中心的谈判代表之间的“脱节”,是这篇评论的共同主题。以下是一些来自非政府组织、智库和科学家的回应。

詹妮弗Tollmann,气候外交,风险和安全政策顾问,E3G

“COP25首先是一个失败的政治意愿——从国家认为这是一个不重要的坎坷动身前往格拉斯哥和总统,面对机会阻断剂(包括美国、巴西、澳大利亚、沙特阿拉伯)违约提出最小公分母的结果。”

Boeve可能在执行董事350.org, 说过:

“COP25是为化石燃料行业取得了成功 - 他们的利益已经赢了,有效地阻止了过程,破坏最后的结果......最终,迫使谈判坚持下去三天后直,他们得到了他们想要的东西 - 一个削弱文本踢大多数的大问题的道路,以COP26“。

吉尔斯 - 达夫拉森,政策官员与碳市场观察说过:

“两个星期的谈判后,对碳市场的讨论了这样一个糟糕的转弯,看到没有协议实际上是一种解脱......这些漏洞都不过是欺骗地球和背叛人民的一种方式。”

帕姆皮尔逊,主任国际冰冻圈气候倡议

“眼下,格陵兰正在失去质量比和南极洲之前至少快两倍快六倍。澳大利亚着火,这是在刚刚1C发生。我们知道,通过2C是充满风险的。没有时间为气候谈判打破“。

Manuel Pulgar-Vidal领袖世界自然基金会的全球气候和能源实践COP20主席说:

“各国政府将回到家乡,面对来自青年运动、公民和受气候危机影响的脆弱社区日益增加的挫折感,并将不得不对他们做出回应。各国仍有机会在2020年尽快提交与科学一致的强化气候承诺,以显示他们致力于解决气候危机。”亚慱彩票APP

下一个什么?

虽然有些问题现在可以在下次波恩闭会期间会议在2020年6月解决,许多关键症结就需要在格拉斯哥在COP26解决。

所有的目光现在移向英国,在那里新当选的保守党政府将承受巨大的国际压力,以获得自己的气候计划为了和主机一个成功的COP,在本质上,推出了巴黎制度的执行情况。与此同时,英国政府将锁定在了Brexit后,他们未来的关系与欧盟的谈判。

在马德里的会谈中,这位英国前气候部长和即将上任的COP26主席克莱尔·奥尼尔出席了一些活动,但由于英国的原因,不能讨论明年的会议。面纱”规则从谈论的助跑换届选举政治问题限制公务员。

随着明年一组是为巴黎协定的一个重要里程碑,一些代表在COP25人甚至考虑到整个COP过程可能需要如何格拉斯哥后的变化。

描述“为我们更广泛的UNFCCC进程过渡时期”,即将离任科技咨询机构椅子保罗沃特金森提到需要扩大主体范围在他的“反思笔记“:

“如果把这说成是‘谈判的结束’,那就太简单了,因为谈判仍将是各方就我们今后工作中的重要问题达成协议的一个关键方式。然而,我们工作的重点和平衡将不断发展,实施将成为中心。”

他特别提到了科技咨询机构的潜力,包括社会问题,以及联合国的可持续发展目标(SDGs),以及与其他联合国公约涵盖生物多样性和互动荒漠化。前者可能特别显著,因为明年的重要“生物多样性的警察“发生在中国。

我们气候的律师苏Biniaz她在COP25会议上也对气候谈判的未来进行了推测。

欧盟 - 中国峰会在九月和成果在11月美国总统大选可能既起到气候志向至关重要的作用,无论是送的意图明确的信号,其他国家或在美国的情况下,通过颠倒决定离开巴黎协定。

无论是G7和G20峰会明年被设置为通过公认为在最近的COP已经起到了破坏作用各方举行 - 美国和沙特阿拉伯,分别。

在下表中,碳简要编制的重要会议和里程碑领亚慱官网导到COP26。

五月-10 2020年6月31日 UNFCCC闭会期间在德国波恩(以下简称“各附属机构的第五十二届会议”)
2020年6月10 - 12 G7峰会,戴维营,美国
7月27日6月5日 伦敦气候行动周、英国
2020年7月 德国接管克罗地亚担任欧盟轮值主席国
2020年9月 中欧领导人会晤在德国莱比锡举行
2020年9月吗? 联合国秘书长的“雄心壮志高层盘点”
2020年9月15 - 30 联合国大会, 纽约
2020年9月21日至27日 纽约气候周,美国
2020年10月5 - 10 生物多样性公约COP15,昆明
TBC 预COP,意大利
2020年11月3日 美国总统大选
11月9日至20日到2020年 COP26英国格拉斯哥
20-21日2020年11月 G20峰会利雅得,沙特阿拉伯
2020年12月31日 英国提议的脱欧过渡期结束

劳伦斯蒂比亚纳,巴黎协定的另一个重要的建筑师和现在首席执行官欧洲气候基金会(哪一个资金亚慱官网她在气候大会上召开了一次会议,展望明年的气候大会,并呼吁澳大利亚和巴西等国政府与其本国人民对气候的要求不一致。

在另一次露面中,图比亚娜对在场的记者们说:

“各国政府需要认真对待,他们在巴黎签署的最新动态......并提供下一年,这是真理的时刻。”

从这个故事中Sharelines
  • COP25:主要成果同意在马德里的联合国气候谈判
  • 所有你需要知道的关于马德里COP25发生的事情

简要

专家分析直接到yabo亚博体育app下载你的收件箱。

获取每天或每周往返的所有电子邮件通过碳简介选择的重要文章和论文。亚慱官网

简要

专家分析直接到yabo亚博体育app下载你的收件箱。

获取每天或每周往返的所有电子邮件通过碳简介选择的重要文章和论文。亚慱官网